2023年2月22日13時(shí)12分許，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)內(nèi)蒙古新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成53人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失20430.25萬元。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故，是一起企業(yè)在井工轉(zhuǎn)露天技改期間邊建設(shè)邊生產(chǎn)，違法包給不具備礦山建設(shè)資質(zhì)的施工單位長期冒險(xiǎn)蠻干，相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，地方黨委政府失管失察，致使重大風(fēng)險(xiǎn)隱患長期存在而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求千方百計(jì)搜救失聯(lián)人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫善后等工作。要科學(xué)組織施救，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并舉一反三，杜絕管理漏洞。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)和有關(guān)部門要以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，全面排查各類安全隱患，強(qiáng)化防范措施，狠抓工作落實(shí)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。按照習(xí)近平總書記重要指示，應(yīng)急管理部部長王祥喜率工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置。內(nèi)蒙古自治區(qū)、阿拉善盟立即組織搶險(xiǎn)救援和善后處置等工作。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、國家礦山安監(jiān)局、全國總工會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府等方面參加的內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調(diào)查組，并聘請專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、測繪試驗(yàn)、計(jì)算分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流等方式，查清了事故人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)生經(jīng)過、原因和有關(guān)企業(yè)情況，查明了地方黨委政府及相關(guān)部門和單位履職情況、存在問題和責(zé)任，總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。

事故調(diào)查組查明，事故直接原因是未按初步設(shè)計(jì)施工，隨意合并臺(tái)階，形成超高超陡邊坡，在采場底部連續(xù)高強(qiáng)度剝離采煤，致使邊坡穩(wěn)定性持續(xù)降低，處于失穩(wěn)狀態(tài)，邊幫巖體沿?cái)鄬用婧凸?jié)理面滑落坍塌，加之應(yīng)急處置不力，未能及時(shí)組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

調(diào)查查清事故暴露的主要問題是煤礦嚴(yán)重違法建設(shè)生產(chǎn)，施工單位違法冒險(xiǎn)蠻干，中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司故意弄虛作假，有關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)，地方黨委政府失管失察。

事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門公職人員履職方面存在的問題等線索及相關(guān)材料，移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

針對事故中暴露的問題，事故調(diào)查組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn)：安全發(fā)展理念不牢固，統(tǒng)籌發(fā)展和安全存在嚴(yán)重偏差;汲取事故教訓(xùn)不深刻，屢屢重蹈覆轍;監(jiān)管執(zhí)法斗爭精神不足，隱患排查整治質(zhì)量不高;企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)，違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)無底線;資源規(guī)劃布局不合理，小型礦山安全條件差。同時(shí)，提出六項(xiàng)整改和防范措施建議：更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面開展礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，全面提高企業(yè)安全條件和管理水平，嚴(yán)格整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，加快推動(dòng)礦山高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人就內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調(diào)查工作答記者問日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調(diào)查報(bào)告。記者就該事故調(diào)查中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采訪了事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：事故調(diào)查組是如何組成的?如何確保調(diào)查工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、國家礦山安監(jiān)局、全國總工會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府等方面參加的內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調(diào)查組，并聘請專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場勘查、測繪試驗(yàn)、計(jì)算分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流等方式，調(diào)閱文件資料1300余冊、實(shí)地勘查17次、詢問談話231人次，查清了事故人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)生經(jīng)過、原因和有關(guān)企業(yè)情況，查明了地方黨委政府及相關(guān)部門和單位履職情況、存在問題和責(zé)任，總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。

事故調(diào)查組通過深入細(xì)致調(diào)查，認(rèn)定了事故直接原因：未按初步設(shè)計(jì)施工，隨意合并臺(tái)階，形成超高超陡邊坡，在采場底部連續(xù)高強(qiáng)度剝離采煤，致使邊坡穩(wěn)定性持續(xù)降低，處于失穩(wěn)狀態(tài)，邊幫巖體沿?cái)鄬用婧凸?jié)理面滑落坍塌，加之應(yīng)急處置不力，未能及時(shí)組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

調(diào)查認(rèn)定，這是一起企業(yè)在井工轉(zhuǎn)露天技改期間邊建設(shè)邊生產(chǎn)，違法包給不具備礦山建設(shè)資質(zhì)的施工單位長期冒險(xiǎn)蠻干，相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，地方黨委政府失管失察，致使重大風(fēng)險(xiǎn)隱患長期存在而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

記者：如何實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任?答：為實(shí)事求是精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任，事故調(diào)查組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持全面、歷史、客觀地看問題，認(rèn)真梳理事故發(fā)展脈絡(luò)，查清直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點(diǎn)聚焦兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是2012年新井煤礦井工轉(zhuǎn)露天技改項(xiàng)目建設(shè)過程中，暴露出的設(shè)計(jì)單位技改項(xiàng)目相關(guān)方案造假，有關(guān)部門行政審批層層失守，對新井煤礦技改項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全專篇露天地表境界超出采礦許可范圍漏管失察等問題。二是2021年對新井煤礦復(fù)工驗(yàn)收過程中，在超范圍剝離、邊坡管理等問題沒有整改到位的情況下批準(zhǔn)復(fù)工，及復(fù)工后企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)，相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，地方黨委政府失管失察等問題。

事故調(diào)查組緊緊抓住這兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)調(diào)查了自治區(qū)、阿拉善盟、孿井灘示范區(qū)黨委政府及能源、自然資源、應(yīng)急管理、公安和礦山安監(jiān)等部門單位，對負(fù)有責(zé)任的人員提出追責(zé)問責(zé)建議。

記者：事故單位及相關(guān)單位存在哪些違法違規(guī)行為?答：事故調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事煤礦、施工單位和中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司存在諸多違法違規(guī)行為。

煤礦嚴(yán)重違法建設(shè)生產(chǎn)。一是邊建設(shè)邊生產(chǎn)。新井煤礦處于建設(shè)階段，但無視法律法規(guī)要求，大肆違法違規(guī)組織開采，2020年12月至2023年1月實(shí)際生產(chǎn)原煤245萬噸。二是越界開采。采礦證面積1.3448平方公里，實(shí)際采場剝離面積已經(jīng)達(dá)1.698平方公里;采場東南部區(qū)域超越采礦證礦界和設(shè)計(jì)批準(zhǔn)范圍剝離，面積約2.9萬平方米。三是違法發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)施工。新井煤礦將土石方剝離工程先后發(fā)包給無任何資質(zhì)的宏鑫垚公司和不符合礦山建設(shè)承包資質(zhì)的寧夏固本公司。四是嚴(yán)重違規(guī)組織生產(chǎn)形成重大隱患。為了多出煤、降成本，違反設(shè)計(jì)組織施工，形成超高超陡臺(tái)階，人為制造重大事故隱患。五是安全管理流于形式。股東及其代表直接指揮生產(chǎn)作業(yè)，“五職礦長”和職能部門等不履行法定職責(zé)，未對施工單位安全生產(chǎn)工作納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，存在“以包代管”現(xiàn)象。六是技術(shù)管理缺失。沒有地質(zhì)測量、生產(chǎn)技術(shù)管理部門及人員，未編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、剝采作業(yè)計(jì)劃和邊坡工程監(jiān)測方案，未對邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行分析。

施工單位違法冒險(xiǎn)蠻干。一是無資質(zhì)施工。寧夏固本公司、宏鑫垚公司均無礦山工程施工總承包資質(zhì)，違法承攬工程施工。二是不顧安全冒險(xiǎn)作業(yè)。隨意布置鉆孔，頻繁組織在高陡臺(tái)階坡底實(shí)施爆破，采用“掏根”式剝挖，對經(jīng)常性發(fā)生的地表變形、浮石滾落等邊坡隱患未采取有效措施。三是安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)章制度不完善，長期不開展隱患排查治理，從未組織開展過安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。四是應(yīng)急處置不力。2023年2月19日、20日西區(qū)邊坡已發(fā)現(xiàn)有落石、傘檐等險(xiǎn)情，不做處置繼續(xù)作業(yè);事發(fā)當(dāng)日，發(fā)現(xiàn)事故征兆后沒有及時(shí)有效組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生。

中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司故意弄虛作假。一是評價(jià)報(bào)告造假。內(nèi)蒙古煤科院針對能源、自然資源部門編制了開采境界不一致的初步設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案;出具的邊坡穩(wěn)定性評價(jià)報(bào)告與實(shí)際嚴(yán)重不符。二是監(jiān)理合同造假。天柱銀川分公司私刻山東天柱公司印章與新井煤礦簽訂工程監(jiān)理合同，實(shí)際由寧夏正信公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。三是礦山儲(chǔ)量年報(bào)造假。億誠勘查公司編制的新井煤礦2021年度、2022年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)動(dòng)用資源儲(chǔ)量為0萬噸，與實(shí)際嚴(yán)重不符。

記者：有關(guān)部門及地方黨委政府存在哪些問題?答：事故調(diào)查組查明了有關(guān)部門及地方黨委政府在監(jiān)管履職方面存在的問題。

有關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)。一是行政審批層層失守。2013年原內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、原內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局在審查新井煤礦井工轉(zhuǎn)露天技改建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全專篇時(shí)，均未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)地表境界超出采礦權(quán)范圍的問題。2020年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳、阿拉善盟自然資源局在發(fā)現(xiàn)新井煤礦越界剝離的情況下，仍為其辦理井工轉(zhuǎn)露天變更和延續(xù)手續(xù)。二是對越界剝離查處不力。2017年原孿井灘示范區(qū)國土資源局對礦區(qū)超范圍剝離行政處罰后，沒有監(jiān)督退回批準(zhǔn)范圍。2021年以來至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)自然資源局巡查50余次，阿拉善盟自然資源局檢查4次，都未對新井煤礦越界剝離問題進(jìn)行監(jiān)督整改，并分別在采礦許可證延續(xù)、井工轉(zhuǎn)露天變更初審時(shí)為其出具同意的意見。內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳未發(fā)現(xiàn)開發(fā)利用方案中存在的礦權(quán)范圍和開采方式不匹配、服務(wù)年限和資源利用不合理等問題。三是復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。2021年3月24日，孿井灘示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局對阿拉善盟安委辦3月12日組織復(fù)工驗(yàn)收核查反饋的問題進(jìn)行現(xiàn)場督促整改，在超范圍剝離、邊坡管理等問題沒有整改到位的情況下提請復(fù)工，4月2日孿井灘示范區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)復(fù)工。四是監(jiān)管監(jiān)察不實(shí)，對重大隱患視而不見。針對媒體報(bào)道“13次監(jiān)管執(zhí)法均未采取強(qiáng)制措施”的問題，經(jīng)調(diào)查，2021年以來至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局檢查80余次，阿拉善盟能源局檢查3次，均未對新井煤礦開展露天煤礦邊坡管理專項(xiàng)檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、國家礦山安監(jiān)局內(nèi)蒙古局各檢查3次，對采場最下部臺(tái)階超高問題均只有1次提出責(zé)令改正要求，且未跟蹤整改到位。

地方黨委政府失管失察。孿井灘示范區(qū)未配備與煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量。未有效監(jiān)督、檢查示范區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況，未有效制止新井煤礦不按照設(shè)計(jì)組織施工，批準(zhǔn)新井煤礦復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，對新井煤礦長期以來越界剝離、邊建設(shè)邊高強(qiáng)度組織生產(chǎn)的問題失管失察。阿拉善盟重發(fā)展輕安全，盟行署先后召開兩次會(huì)議，決定將正在建設(shè)的新井煤礦列為2022年保供煤礦，并下達(dá)20萬噸保供任務(wù);未有效督促指導(dǎo)有關(guān)部門及孿井灘示范區(qū)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對有關(guān)部門未有效制止新井煤礦不按照設(shè)計(jì)組織施工、越界剝離和長期邊建設(shè)邊高強(qiáng)度組織生產(chǎn)的違法違規(guī)問題失管失察。內(nèi)蒙古自治區(qū)未有效督促自治區(qū)有關(guān)部門依法依規(guī)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé);未有效督促阿拉善盟依法依規(guī)履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)。

記者：此次事故暴露出哪些深層次的問題和教訓(xùn)?答：這起事故教訓(xùn)十分深刻，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板。

一是安全發(fā)展理念不牢固，統(tǒng)籌發(fā)展和安全存在嚴(yán)重偏差，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部，把不具備安全條件的煤礦作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，對煤礦長期存在的重大事故隱患視而不見，最終釀成慘痛事故。二是汲取事故教訓(xùn)不深刻，屢屢重蹈覆轍，全國上一起煤礦特別重大事故就發(fā)生在內(nèi)蒙古，但其對礦山高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，汲取事故教訓(xùn)不深刻。三是監(jiān)管執(zhí)法斗爭精神不足，隱患排查整治質(zhì)量不高，一些地方和部門缺乏發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿，行政審批層層失守，監(jiān)管監(jiān)察不敢動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致一些顯而易見的重大隱患常治長存、長期擺在那里，造成不可挽回的重大損失。四是企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)，違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)無底線，事故煤礦無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目要產(chǎn)量、要效益，施工單位違規(guī)承包分包，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，施工隊(duì)伍不培訓(xùn)就上崗，中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)出具虛假設(shè)計(jì)方案、出借監(jiān)理資質(zhì)。五是資源規(guī)劃布局不合理，小型礦山安全條件差，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃不盡科學(xué)，一些礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理，資源利用率低下，礦山“多、小、散”的現(xiàn)象仍然存在，這些小礦山“先天不足”，難以長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)。

記者：對進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些改進(jìn)措施建議?答：為舉一反三，從事故中汲取教訓(xùn)，深入推進(jìn)安全防范工作，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出六項(xiàng)改進(jìn)措施建議：

一是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，抓實(shí)抓細(xì)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，積極有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是全面開展礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任措施，加大重大事故隱患整治力度，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。三是切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查“寬松軟虛”等問題，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量。四是全面提高企業(yè)安全條件和管理水平，研究制定提高礦山辦礦條件的政策措施，加強(qiáng)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，全面查清邊坡斷層、采空區(qū)等隱蔽致災(zāi)因素，嚴(yán)格落實(shí)治理措施。五是嚴(yán)格整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，建立健全項(xiàng)目管理、內(nèi)部審查、職業(yè)操守等制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。六是加快推動(dòng)礦山高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)礦山規(guī)劃管理，加快智能化建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)制度，推動(dòng)礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。