2021年6月20日，國家能源局一紙通知，讓市場上早已躁動(dòng)的整縣靴子終于落地。

《關(guān)于整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》(以下簡稱通知)指出，擬在全國組織開展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)屋頂、公共建筑屋頂、工商業(yè)廠房、居民屋頂?shù)墓夥惭b比例分別不低于50%、40%、30%、20%。

2021年9月14日，國家能源局正式公布整縣試點(diǎn)名單，676個(gè)縣(市、區(qū))被列為首批整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣。

時(shí)隔一年，整縣分布式光伏項(xiàng)目陸續(xù)招標(biāo)、開工、并網(wǎng)，整縣名單從676個(gè)快速擴(kuò)容，僅統(tǒng)計(jì)公開信息，名單之外自行組織實(shí)施整縣光伏開發(fā)的地區(qū)多達(dá)200余個(gè)。當(dāng)然，與此同時(shí)，關(guān)于整縣的詬病從未停止，探索與反思之下，整縣大潮洶涌前進(jìn)。

1、爆發(fā)

整縣巨震，波瀾壯闊。

時(shí)間拉回至2021年下半年，隨著通知落地，各級地方政府積極響應(yīng)，更令人矚目的則是群情激昂的開發(fā)企業(yè)梯隊(duì)，掀起了轟轟烈烈的“屋頂爭奪戰(zhàn)”。

不斷刺激市場情緒的當(dāng)屬央國企，前有國家電投旗下企業(yè)號(hào)召子公司從速搶占整縣資源，后有國家能源集團(tuán)立下兩年開發(fā)(主導(dǎo)、參與及簽署開發(fā)協(xié)議)不少于500個(gè)縣(市、區(qū))域的雄心壯志，此外華能、華電、大唐、三峽、中核等“五大六小”整縣簽約協(xié)議密集公開。值得重視的是，傳統(tǒng)電力央企外，國家電網(wǎng)、中煤集團(tuán)、中國安能建設(shè)集團(tuán)、國銀金融租賃、河南建設(shè)集團(tuán)等更多央國企開始下場參與分布式光伏的資源爭奪。(狂卷百余市區(qū)縣，整縣分布式光伏開發(fā)的兩大尖刀部隊(duì))

當(dāng)然，光伏市場的基礎(chǔ)力量民營企業(yè)也未缺席，正泰、晶科科技、中來民生、林洋能源、陽光新能源、晶澳科技、天合、隆基、華為等，從電站開發(fā)到解決方案到電站運(yùn)維，民企不斷挖掘“更擅長的事情”。

與此同時(shí)，金風(fēng)科技、寧德時(shí)代等跨界軍團(tuán)挺進(jìn)整縣光伏。

至今，整縣熱度仍舊持續(xù)，這首先得益于模式創(chuàng)新以及空前的發(fā)展空間。

事實(shí)上，在通知中，整縣利好已被詳細(xì)闡明，有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)，有利于消減電力尖峰負(fù)荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施。

對此，參與企業(yè)也深有體會(huì)。“通過政府全局性布局和政策性推進(jìn)，分布式光伏由原來的分散式開發(fā)向集中建設(shè)轉(zhuǎn)變，這統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了光伏行業(yè)生態(tài)的各方資源，極大地普及了民眾對光伏產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，加速了分布式規(guī)模前所未有的增長。”江蘇國強(qiáng)興晟國內(nèi)貿(mào)易部副總經(jīng)理陳其康介紹。乘勢整縣東風(fēng)，該企業(yè)支架業(yè)務(wù)快速向分布式光伏市場拓展。

另一方面，晶澳科技“一體兩翼”的重要部分—晶澳智慧能源相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整縣讓此前對分布式光伏“不感冒”的央國企也將深度參與其中，改變了央國企決策層對于分布式光伏資產(chǎn)的理解與認(rèn)知，這也有利于分布式光伏的加速推廣以及降低這一領(lǐng)域的平均融資成本，加快分布式光伏資產(chǎn)的交易與流動(dòng)性。

在2022年光伏新時(shí)代論壇上，據(jù)水發(fā)興業(yè)(山東)新能源科技有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理孔德振估算，僅以100縣為例，每個(gè)縣0.5GW，合計(jì)50GW，組件需求約750億元，電站總造價(jià)達(dá)1700億元。國家層面已確定676縣(市、區(qū))，試點(diǎn)成功后，全面推廣，如果1000縣，甚至更多，大約10倍不止，整縣推進(jìn)“萬億市場”完全不夸張。

按照要求，2023年底前，試點(diǎn)地區(qū)各類屋頂安裝光伏比例達(dá)到要求的，列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣。按照國家能源局披露數(shù)據(jù)，2021年全國整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣累計(jì)備案容量4623萬千瓦，主要分布在山東、河南和浙江;累計(jì)并網(wǎng)容量1778萬千瓦，主要分布在山東、浙江和廣東。從上報(bào)的項(xiàng)目開發(fā)主體來看，央企、地方國企、民企成立公司的合作投資開發(fā)模式占比超過60%。

2、質(zhì)疑

回看整縣，“緩慢”、“不及預(yù)期”成為更多人的感受。

談起整縣，在東部某省從事分布式光伏開發(fā)的渠道商王志(化名，下同)滿是沮喪，在他看來極不公平。另一位中部省份的安裝商尹亮也多次曬照，質(zhì)疑試點(diǎn)縣的屋頂之上久久毫無動(dòng)靜。

對于最早探索分布式光伏特別是廣大農(nóng)村戶用市場的經(jīng)銷商/安裝商隊(duì)伍來說，整縣推進(jìn)可謂動(dòng)了屬于他們的“奶酪”，特別是從政府部門不斷飄出的“暫停令”，讓他們的工作一度暫停，損失巨大。

這樣的案例并不難尋，河南、山東、福建、遼寧等多地均有相關(guān)輿情爆出，或政府“一刀切”暫停備案，或嚴(yán)卡備案手續(xù)。即使國家能源局強(qiáng)調(diào)“五不”原則(自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、作不暫停)后，行政暫停令并未按下“休止符”。

倍感委屈的還有民營開發(fā)企業(yè)，隨著大型能源企業(yè)強(qiáng)勢入場快速推進(jìn)整縣市場，讓民企可競爭的資源空間與區(qū)域受到一定影響。與此同時(shí)，本就不合理的“產(chǎn)業(yè)配套”在整縣推進(jìn)中變本加厲。

僅以云南省為例，目前至少有18地設(shè)置光伏風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)門檻，從引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、利益抽成到鄉(xiāng)村振興等等。

不過就央國企與民企的競爭態(tài)勢，據(jù)某央企透露，沒有某家具備絕對優(yōu)勢，主要看誰能給到政府更好的條件。

就整縣推進(jìn)進(jìn)程緩慢原因，除上述阻礙因素外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，截至目前，一些簽約過的區(qū)域因項(xiàng)目未開發(fā)，導(dǎo)致地方政府“另覓出路”，另一部分簽約主體逐步引入第三方企業(yè)共同開發(fā)，落地執(zhí)行，這都是讓整縣推進(jìn)步伐開始放緩，“這對民營企業(yè)來說，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。”

與此同時(shí)，由于我國建筑屋頂分布廣泛、單體規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)不清晰、用電主體和產(chǎn)權(quán)人不一致、建筑結(jié)構(gòu)老舊、安全承重不夠、防水需要重新做、并網(wǎng)條件各異等，開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作量大，制約了整縣項(xiàng)目進(jìn)程。

此外，電力市場機(jī)制不完善也是整縣推進(jìn)分布式光伏發(fā)展的障礙。整縣推進(jìn)政策的實(shí)施，大量企業(yè)短時(shí)間內(nèi)扎堆申報(bào)屋頂光伏，對電網(wǎng)造成了較大沖擊，電網(wǎng)容量和安全難以承載。屋頂光伏設(shè)備小、穩(wěn)定性差、布局分散，缺乏集中式電站的監(jiān)控和運(yùn)行機(jī)制，給電網(wǎng)安全帶來極大挑戰(zhàn)。“如果不詳細(xì)調(diào)研當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)荷載和消納能力，放任各類企業(yè)任意開發(fā)，在未來大規(guī)模并網(wǎng)之后，屋頂光伏還將面臨更多不確定性。”

3、思考

直面當(dāng)下，可以看到的是，整縣推進(jìn)“動(dòng)了起來”，特別是項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)入集中爆發(fā)階段，為項(xiàng)目如期并網(wǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)北極星統(tǒng)計(jì)公開信息，年初至今，整縣項(xiàng)目EPC招標(biāo)規(guī)模達(dá)超12GW，業(yè)主包含“五大六小”發(fā)電集團(tuán)、廣東能源集團(tuán)、河南投資集團(tuán)、山西國際能源集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)、安徽省能源集團(tuán)、、金風(fēng)科技等。

而整縣模式，除了“一縣一企”外，更多模式集中并行。

如河南“1+1+X”模式，即1家具備實(shí)力的大型能源企業(yè)作為牽頭企業(yè)，負(fù)責(zé)提供資金、專業(yè)人員，協(xié)助地方摸排資源、編制方案、統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);1家政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)與牽頭企業(yè)合作，提供綠色信貸支持; 以及若干屬地平臺(tái)公司等根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工，參與屋頂資源協(xié)調(diào)落實(shí)、 運(yùn)行維護(hù)、信息監(jiān)測平臺(tái)搭建等。這一涵蓋齊全、專業(yè)分工的模式受到業(yè)內(nèi)好評。

此外，更為主流的由地方政府進(jìn)行的投資商主體公開招標(biāo)中，央國企、民企多方合作的案例也不在少數(shù)。如江蘇高郵市整市分布式光伏項(xiàng)目投資商，最終入圍的有國信集團(tuán)、永泰新能源、國家能源集團(tuán)、深圳能源等8家企業(yè)。內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目，由內(nèi)蒙古電投能源股份有限公司、河北晶澳新能源開發(fā)有限公司、華電新能源集團(tuán)股份有限公司3家企業(yè)合作開發(fā)。

具體開發(fā)模式，孔德振介紹，考慮地區(qū)光照、屋頂資源、投資來源與收益分配、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及電價(jià)政策變動(dòng)等直接因素和間接因素，整縣分布式光伏開發(fā)包含屋頂租賃、電量電價(jià)收益分成、租金+固定比例收益、電價(jià)打折、業(yè)主入股等模式。

無可否認(rèn)，整縣、集中化開發(fā)將成為未來光伏開發(fā)的主流形式之一，這從不斷擴(kuò)容的縣級整縣試點(diǎn)以及整縣(市、區(qū))域光伏資源招商便可見一斑。推動(dòng)整縣光伏高質(zhì)量發(fā)展，業(yè)內(nèi)思考良多。

“遵循充分的市場競爭，充分發(fā)揮全社會(huì)不同體制、不同方式、不同優(yōu)勢的專業(yè)力量。”陳其康指出。

在晶澳智慧能源看來，整縣屋頂光伏是最貼近百姓生活的新能源利用形式之一，無序發(fā)展既會(huì)打破再生能源良好的輿論氛圍，也會(huì)影響“雙碳”的進(jìn)程。無論城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村都都要做到規(guī)范發(fā)展，首先通過試點(diǎn)方式積累經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前出現(xiàn)的系列問題探索解決辦法，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，分階段推廣應(yīng)用。

與此同時(shí)，根據(jù)屋頂光伏發(fā)展規(guī)模做到規(guī)范有序并網(wǎng)。整縣光伏政策的實(shí)施，大規(guī)模屋頂光伏并網(wǎng)將對電力系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、電能質(zhì)量、電網(wǎng)容量、調(diào)度安全運(yùn)行等方面帶來深刻影響，要針對屋頂光伏制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，在遵循一定的規(guī)程條件下有序并網(wǎng)，避免對公共電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生沖擊，保證屋頂光伏項(xiàng)目的安全和長久性。

此外，鼓勵(lì)創(chuàng)新意識(shí)，通過多種渠道提高電力消納能力。整縣推動(dòng)的過程中，屋頂光伏電站要充分發(fā)揮靈活分布、靈活供電的特性,積極提高本地電力消納能力，把屋頂分布式光伏與用戶的清潔取暖有機(jī)融合，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔取暖建設(shè);將黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的供電、供暖、供熱水等用電負(fù)荷,與屋頂分布式光伏有機(jī)融合，并且可以主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)，增強(qiáng)項(xiàng)目整體效益,降低項(xiàng)目投資成本，提高項(xiàng)目創(chuàng)新能力。

回歸始終，整縣潮流奔涌前進(jìn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇之下，行業(yè)優(yōu)勝劣汰持續(xù)。

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