整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)正悄然重塑著我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展格局,使分布式逐漸成為光伏新增規(guī)模的“主力軍”。
清明前后,全國(guó)大多數(shù)地區(qū)剛剛渡過(guò)仲春的“倒春寒”,但在地處熱帶邊緣的廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市武宣縣,日氣溫早已達(dá)20-30攝氏度。在山地縱橫武宣縣多個(gè)鄉(xiāng)村,當(dāng)?shù)卣h分布式光伏開(kāi)發(fā)工程正如火如荼地開(kāi)展,一排排蔚藍(lán)色的光伏板,將在明媚的艷陽(yáng)下熠熠生輝,并以源源不斷的綠電助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善。
國(guó)家能源局日前印發(fā)的《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)指出,大力發(fā)展風(fēng)電光伏,繼續(xù)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè),加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。在國(guó)家政策的持續(xù)支持下,以武宣縣為代表的整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)正悄然重塑著我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展格局,使分布式逐漸成為光伏新增規(guī)模的“主力軍”。
政策延續(xù)
戶用光伏漸成“主力”增量
記者了解到,去年6月啟動(dòng)的整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“整縣推進(jìn)”)工作,對(duì)于推動(dòng)能源革命和鄉(xiāng)村振興都有著重要作用。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)而言,通過(guò)屋頂分布式光伏的開(kāi)發(fā),既能促進(jìn)鄉(xiāng)村的環(huán)境改善,推動(dòng)鄉(xiāng)村電氣化水平提升和用能方式清潔化轉(zhuǎn)型,又可以使農(nóng)民獲得額外的收益,還能推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)的智能化改造。
值得注意的是,除了“整縣推進(jìn)”工作的持續(xù)開(kāi)展,國(guó)家政策還通過(guò)多種方式,促進(jìn)新能源在鄉(xiāng)村的發(fā)展?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,因地制宜組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”,充分利用油氣礦區(qū)、工礦場(chǎng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開(kāi)發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。通過(guò)光伏等新能源在鄉(xiāng)村的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用,將在保障鄉(xiāng)村民生用能的同時(shí),促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境的大幅改善,讓鄉(xiāng)村的廣闊天地成為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的“重要戰(zhàn)場(chǎng)”。
而對(duì)于光伏行業(yè),通過(guò)“整縣推進(jìn)”等政策的實(shí)施,鄉(xiāng)村地區(qū)將帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。在武宣縣,參與“整縣分布式光伏”投資建設(shè)的水發(fā)興業(yè)能源集團(tuán)規(guī)劃了250MW規(guī)模,根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹召Y源,項(xiàng)目建成后年平均發(fā)電量約為22061萬(wàn)千瓦時(shí)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“在清潔能源大基地建設(shè)的行業(yè)風(fēng)口下,‘整縣推進(jìn)’政策為光伏企業(yè)的業(yè)務(wù)布局開(kāi)辟了新的天地,有助于促進(jìn)綠電發(fā)展,鞏固脫貧成果,助力鄉(xiāng)村振興,提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局。”
隨著“整縣推進(jìn)”的分布式光伏開(kāi)發(fā)熱潮的持續(xù)高漲,戶用光伏的發(fā)展正在呈現(xiàn)出“突飛猛進(jìn)”的勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示,2021年,我國(guó)光伏新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高,達(dá)到54.88GW,分布式裝機(jī)占比首次突破50%,其中,戶用光伏年度新增裝機(jī)規(guī)模首次突破20GW,約占光伏發(fā)電年度新增裝機(jī)的39.4%。
在業(yè)內(nèi)看來(lái),“十四五”期間,由于大基地建設(shè)周期較長(zhǎng),且需要配套建設(shè)特高壓外送通道,而受益于“整縣推進(jìn)”的開(kāi)展,分布式光伏將“突飛猛進(jìn)”,成為光伏新增裝機(jī)規(guī)模的主力軍。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華指出,我國(guó)光伏行業(yè)將進(jìn)入集中式與分布式齊頭并進(jìn)發(fā)展階段,“十四五”期間,在“整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)政策”的推動(dòng)下,戶用光伏將保持高質(zhì)量、市場(chǎng)化、多元化的發(fā)展模式。
激發(fā)活力
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要
雖然“整縣推進(jìn)”工作啟動(dòng)以來(lái),對(duì)助力鄉(xiāng)村振興有目共睹,但該工作的開(kāi)展也面臨著諸多潛在問(wèn)題。據(jù)王勃華介紹,在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)中,存在違背市場(chǎng)化原則指定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、隨意附加投資條件等現(xiàn)象,同時(shí),在電網(wǎng)方面,存在源、網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)不一致等問(wèn)題。
3月7日,江西省能源局發(fā)布的對(duì)全省整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)情況的調(diào)研結(jié)果顯示,該省試點(diǎn)縣不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快等問(wèn)題,影響了全省試點(diǎn)工作的開(kāi)展。為此,江西省能源局提出四大舉措:提高認(rèn)識(shí),精準(zhǔn)把握工作定位;優(yōu)化流程,提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)境;完善機(jī)制,充分激發(fā)發(fā)展活力;加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)有序發(fā)展秩序。
事實(shí)上,在“整縣推進(jìn)”工作開(kāi)展的過(guò)程中,地方政府的支持至關(guān)重要。為此,部分省份的區(qū)域縣市通過(guò)系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)部署多項(xiàng)舉措,加快整縣推進(jìn)落地建設(shè),打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境,增強(qiáng)了市場(chǎng)主體企業(yè)的發(fā)展信心。其中,在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,河南省新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)四市高度重視,分別召開(kāi)了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)”,持續(xù)幫助企業(yè)降本增效,同時(shí)加快推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革,最大限度壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限。
在山東省,棗莊市滕州市、濱州市惠民縣也積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。記者了解到,兩地深入貫徹落實(shí)“整縣推進(jìn)”工作部署,政府部門(mén)不設(shè)置障礙,倡導(dǎo)光伏市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng),穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏市場(chǎng)良性發(fā)展;并暢通信息溝通渠道,發(fā)改局、供電公司、光伏企業(yè)要常態(tài)舉辦聯(lián)席會(huì)議,溝通信息,及時(shí)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題,不斷優(yōu)化供電營(yíng)商環(huán)境。
此外,還有一些地方政府就政策支持方式進(jìn)行了創(chuàng)新。安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定了科學(xué)合理的方案,同時(shí)重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體落實(shí)、資金籌措、商業(yè)模式等開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)新,多方協(xié)作共同保障整縣推進(jìn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展及落地。
加強(qiáng)監(jiān)管
多措并舉堅(jiān)守政策“初心”
作為一項(xiàng)“利國(guó)利民”的推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的舉措,如何堅(jiān)守政策“初心”成為一個(gè)重要的命題。鑒于戶用光伏分散在千家萬(wàn)戶,在“整縣推進(jìn)”的過(guò)程中,國(guó)家高度重視保護(hù)廣大人民群眾的利益,將監(jiān)管放在極為重要的位置。今年1月,國(guó)家能源局發(fā)布的《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》就提出要求,加強(qiáng)對(duì)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。
國(guó)家主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,在“整縣推進(jìn)”的過(guò)程中,部分地區(qū)和企業(yè)存在一些操作不規(guī)范的問(wèn)題,比如戶用光伏施工門(mén)檻低,品牌企業(yè)的代理商參差不齊、后期運(yùn)維服務(wù)跟不上、部分地方政府和企業(yè)壟斷資源等,需要加以引導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)管,以保障整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作健康發(fā)展。
“整縣屋頂分布式開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作點(diǎn)多面廣,直接關(guān)系老百姓切身利益,投資開(kāi)發(fā)主體復(fù)雜,監(jiān)管難度大。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為了做好這項(xiàng)直接涉及千家萬(wàn)戶的創(chuàng)新性工作,國(guó)家將建立健全負(fù)面案例長(zhǎng)效處置機(jī)制,按照國(guó)家層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,地方層面負(fù)責(zé)核實(shí)處置的原則,加強(qiáng)協(xié)作共管。對(duì)于侵害百姓利益的案例,將發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,通報(bào)一起,切實(shí)規(guī)范戶用光伏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境。
除了政策層面加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)行業(yè)健康、良性發(fā)展,也是行業(yè)自身的訴求。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“在全社會(huì)的關(guān)注與支持下,戶用光伏將成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分,為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)出一份力量;同時(shí),我們也非常歡迎社會(huì)各界能夠?qū)粲霉夥M(jìn)行監(jiān)督,共同促進(jìn)和見(jiàn)證行業(yè)的發(fā)展。”
責(zé)任編輯: 李穎