一、建議背景

2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出了力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。2030年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

我國(guó)能源需求在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，在雙碳目標(biāo)下，大力發(fā)展可再生能源已成為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇。國(guó)家能源局信息顯示，"十三五"時(shí)期，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重為15.9%，平均每年提高了0.76個(gè)百分點(diǎn)。2030年非化石能源消費(fèi)占比要達(dá)到25%左右，意味著平均每年要提高約0.9個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于平均每年要增加非化石能源約7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)展任務(wù)艱巨。

在中央層面成立的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，雙碳"1+N"政策體系正在逐步構(gòu)建。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。作為"1+N"政策體系中的"1"，該《意見(jiàn)》明確了我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并提出實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?。同月，?guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和清潔供暖，探索深化地?zé)崮芗昂Ｑ竽荛_(kāi)發(fā)利用。2022年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，提出到2030年形成非化石能源既基本滿(mǎn)足能源需求增量，又規(guī)模化替代化石能源存量，能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。我國(guó)大力發(fā)展可再生能源方向明確、態(tài)度堅(jiān)決。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在各項(xiàng)政策的支持下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均已連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3798萬(wàn)千瓦；2021年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的29.8%。

我國(guó)光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但存在產(chǎn)業(yè)鏈周期錯(cuò)配、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，導(dǎo)致裝機(jī)量不及預(yù)期等問(wèn)題。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)在全球占據(jù)主導(dǎo)地位，2020年為全球市場(chǎng)供應(yīng)了76%的多晶硅、96%的硅片、83%的電池片、90%的封裝膠膜、76%的組件，2021年這一比例預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)提升。但在這樣的顯著優(yōu)勢(shì)下，2021年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈仍然經(jīng)受了劇烈波動(dòng)，原因在于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈周期錯(cuò)配，多晶硅產(chǎn)能不足，硅料價(jià)格上漲過(guò)快，下游電站等環(huán)節(jié)利潤(rùn)遭到擠壓，打擊了電站投資商、運(yùn)營(yíng)商積極性，導(dǎo)致裝機(jī)進(jìn)程延緩。下游需求減弱，反向傳導(dǎo)至上游，造成了供應(yīng)鏈價(jià)格波動(dòng)。

光伏、風(fēng)電等裝機(jī)還存在"前期不慌、年底搶裝"現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)2020年光伏新增裝機(jī)量48.2GW，12月份單月達(dá)到21.2GW，占比44.0%；2021年新增裝機(jī)量54.9GW，12月份單月達(dá)20.1GW，占比36.6%?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)2021年新增光伏裝機(jī)量約54.9GW，處于55-65GW目標(biāo)的下限，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。其中，集中式光伏電站裝機(jī)量25.6GW，相比于2020年的32.7GW甚至還出現(xiàn)了下降。同樣，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也存在年底搶裝的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)2020年風(fēng)電新增裝機(jī)量71.7GW，12月份單月為47.1GW，占比65.6%；2021年新增裝機(jī)量47.6GW，12月份單月為22.9GW，占比48.1%。光伏、風(fēng)電等的搶裝現(xiàn)象加劇了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的波動(dòng)。

通過(guò)分析我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為：雖然我國(guó)可再生能源發(fā)展勢(shì)頭較好，頂層設(shè)計(jì)方案也相對(duì)明確，但要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地落實(shí)上進(jìn)一步加大力度。

三、建議

目前我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)正處于"換擋提速"關(guān)鍵期，建議加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的落地落實(shí)，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

1、建議出臺(tái)風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定更明確的裝機(jī)和進(jìn)度目標(biāo)；督促地方政府制定本地區(qū)目標(biāo)和實(shí)施方案，并加強(qiáng)執(zhí)行情況檢查。

2、進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有能源電力企業(yè)在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的壓艙石作用。建議由國(guó)資委、國(guó)家能源局等牽頭，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定可行發(fā)展規(guī)劃和年度裝機(jī)目標(biāo)，并對(duì)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核，壓實(shí)主體責(zé)任。

3、大力支持可再生能源技術(shù)、材料、應(yīng)用等方面的創(chuàng)新和攻關(guān)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納和調(diào)控能力。

4、采取加大專(zhuān)項(xiàng)貸款、稅收等財(cái)政金融政策支持力度，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，適度上調(diào)可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)等措施，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與可再生能源項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

5、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，搭建信息、技術(shù)、資源等交流合作平臺(tái)，設(shè)置相關(guān)產(chǎn)能預(yù)警紅藍(lán)線(xiàn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

職務(wù)信息：全國(guó)人大代表、聯(lián)泓新科董事長(zhǎng) 鄭月明