習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為顯著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？倳浽谥醒肴舜蠊ぷ鲿?huì)議上進(jìn)一步指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。由此，要更好的發(fā)展全過程民主，推動(dòng)全過程民主在基層落地生根，就必須首先夯實(shí)制度根基，探索黨建引領(lǐng)全過程民主的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。但不論是什么形式，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的，這一點(diǎn)在我國基層民主的發(fā)展過程中得到了最集中的體現(xiàn)，伴隨城市居民自治和農(nóng)村村民自治而來的基層民主主要就是為了以民主的方式破解基層治理中的難點(diǎn)困點(diǎn)問題。而民主本身在全世界范圍內(nèi)也是一個(gè)難題，需要長時(shí)間的發(fā)展和沉淀。四十年來，全國各地在積極推進(jìn)基層民主實(shí)踐、不斷探索基層民主經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多需要破解的難題，亟需通過制度創(chuàng)新加以破解，進(jìn)而以全過程民主推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展，這一點(diǎn)在深度城市化地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中尤為突出。廣州市白云區(qū)三元里街道集體經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)全過程民主順利完成聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社的換屆選舉，并將民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督落到基層實(shí)處，為聯(lián)社高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基，并為探索一條具有中國特色、華南特征、廣東特點(diǎn)、灣區(qū)特質(zhì)的黨建引領(lǐng)全過程民主進(jìn)而推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展的新路子貢獻(xiàn)了三元里力量。

一、黨建引領(lǐng)全過程民主在基層的發(fā)展歷程

基層民主在中國的發(fā)展經(jīng)歷了40多年的時(shí)間，這期間主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，也就是浪漫主義民主、悲觀主義民主和現(xiàn)實(shí)主義民主階段。換言之，關(guān)于基層民主的三種最主要的觀點(diǎn)貫穿了基層民主發(fā)展全過程，并在不同階段分別處于主導(dǎo)地位。而經(jīng)過40年的發(fā)展和沉淀之后，中國式的基層民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下最終也走出了一條新路，并開始在基層治理特別是社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，中國式基層民主的發(fā)展過程也符合整個(gè)人類社會(huì)民主發(fā)展的規(guī)律，從全世界范圍來看，民主的發(fā)展也是一個(gè)長周期的過程。

（一）浪漫主義民主階段。上世紀(jì)八十年代，村民自治發(fā)端于廣西宜州，隨后上升為國家政策，在全國范圍內(nèi)推廣?；鶎用裰麟S之發(fā)展，并被寄予厚望，成為中國式民主的試驗(yàn)田和訓(xùn)練營。彭真同志曾經(jīng)說過，讓農(nóng)民管好一個(gè)村，就可以管好一個(gè)鄉(xiāng)，進(jìn)而管好一個(gè)縣、管好一個(gè)市、管好一個(gè)省?；鶎用裰鞯难芯恳惨粫r(shí)成為顯學(xué)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)民主基因的挖掘，對(duì)現(xiàn)實(shí)村民自治和居民自治中基層民主的總結(jié)，以及對(duì)未來發(fā)展中基層民主的走向，繪制出基層民主可能的美好發(fā)展圖譜。三元里的基層民主實(shí)踐也是在上世紀(jì)八十年代末揭開了序幕，并在九十年代進(jìn)入了快車道。但由于三元里處于快速的城市化進(jìn)程中，集體經(jīng)濟(jì)利益分歧較大，所以三元里的基層民主從一開始就面臨了更多的問題和挑戰(zhàn)，就在民主樂觀主義的大旋律下出現(xiàn)了悲觀主義民主的聲音和端倪。

（二）悲觀主義民主階段。習(xí)近平總書記指出，如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。本世紀(jì)初，基層民主在發(fā)展的過程中因基層治理的復(fù)雜性而開始面臨極大地挑戰(zhàn)，基層民主本身也出現(xiàn)了“劣質(zhì)化”的傾向，宗族、賄選等元素開始影響基層民主的發(fā)展，加之很多基層政府在引導(dǎo)培育基層民主的過程中出現(xiàn)了“行政化”的傾向，基層民主的發(fā)展陷入了困境。樂觀主義民主情緒迅速向悲觀主義民主觀點(diǎn)發(fā)展和蔓延，甚至有研究者在提出了“基層民主已死”?；鶎用裰鞯氖轿⒁沧屓藗儗?duì)其發(fā)展失去信心，而更加青睞行政的方法，村（社區(qū)）層面的過度行政化進(jìn)一步擠壓民主化。在這個(gè)階段，三元里的基層民主發(fā)展更是面臨了極大的挑戰(zhàn)和問題。三元里在世紀(jì)之初處于快速城市化進(jìn)程中，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益張力較大。也是在這樣一個(gè)背景下，基層民主的發(fā)展過程中面臨了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）現(xiàn)實(shí)主義民主階段。新時(shí)代以來，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)稅的取消，國家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，基層治理的社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了較大變化。在這個(gè)過程中，基層民主經(jīng)過了長時(shí)間段的發(fā)展之后，很多民主的因子逐步沉淀下來，甚至在廣大基層出現(xiàn)了民主的回潮，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在快速城市化進(jìn)程中和深度城市化地區(qū)。另一方面，在經(jīng)歷了民主樂觀主義向民主悲觀主義的發(fā)展過程中，人們對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)也更加務(wù)實(shí)，開始從基層實(shí)際出發(fā)探索基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。在三元里乃至整個(gè)珠三角地區(qū)，隨著政經(jīng)分開改革的推進(jìn)，基層民主實(shí)踐的主陣地由村（社區(qū)）轉(zhuǎn)向聯(lián)社，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。以三元里聯(lián)社為例，在二十多年的劣質(zhì)化民主過程中，利用宗族關(guān)系等手段上任的競選者讓三元里錯(cuò)過了一次次的發(fā)展機(jī)會(huì)，而股民在這個(gè)過程中也受到了教訓(xùn)、得到了教育，劣質(zhì)化民主從反面訓(xùn)練并提升了群眾的民主素養(yǎng)，優(yōu)質(zhì)民主成為全社會(huì)共同的期待。

二、黨建引領(lǐng)全過程民主在基層的發(fā)展特征

從基層民主的發(fā)展過程中不難看出，民主從根本上講是圍繞利益運(yùn)轉(zhuǎn)的，沒有共同的利益關(guān)切，民主是很難有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來的。也正是因?yàn)槊裰鞯倪@一特質(zhì)，基層民主在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)的發(fā)展是不平衡不充分的，并在各個(gè)維度上呈現(xiàn)出一系列的特征。抓住了基層民主的這些特征，也就抓住了基層民主發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了解讀中國式全過程民主發(fā)展的關(guān)鍵密碼。

（一）從時(shí)間維度上看，全過程民主的發(fā)展集中體現(xiàn)在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化帶來了動(dòng)蕩。快速現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程也恰恰是基層矛盾集中爆發(fā)的過程。越是基層社會(huì)矛盾叢生，越需要基層民主的發(fā)展，以民主的方式破解基層社會(huì)矛盾，為社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供“防震圈”和“減震器”。從我國基層民主發(fā)展的整體態(tài)勢看，哪個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型最快，哪個(gè)階段基層矛盾最凸顯；哪個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快，哪個(gè)地區(qū)基層矛盾最繁雜。因此，基層民主首先在快速城鎮(zhèn)化、城市化地區(qū)得到較好的發(fā)展。三元里街恰恰走在了快速城市化的最前列，土地升值、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外來人口涌入在帶來巨大利益的同時(shí)，也對(duì)其治理能力提出了更高的挑戰(zhàn)。

（二）從空間維度上看，全過程民主的發(fā)展集中體現(xiàn)在超大城市“村改居”?？焖俪擎?zhèn)化進(jìn)程中，民主的需求最大，這也就意味著城郊地區(qū)的“村改居”最容易成為基層民主發(fā)育的沃土，特別是超大型城市的“村改居”。改革開放40多年以來，廣深等超大型城市在快速城市化中遺留了農(nóng)村的“尾巴”，即由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作公司。以廣州市白云區(qū)三元里街為例，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的問題不僅關(guān)系到原住民的福祉，而且影響著整個(gè)街道的高質(zhì)量發(fā)展；不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且成為了基層黨建治理的難題，甚至已經(jīng)成為城區(qū)深度城市化中的攔路虎與絆腳石。而原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上又在于能否將股民組織起來，匯聚起發(fā)展的合力?；鶎用裰鲗?duì)于“村改居”而言，不是錦上添花，而是雪中送炭。

（三）從主體維度上看，全過程民主的發(fā)展集中體現(xiàn)在共同公共利益群體?；鶎用裰鞯南刃邪l(fā)展集中在城市化進(jìn)程中的“村改居”的同時(shí)，還主要在聯(lián)社和住宅小區(qū)之中。很長一段時(shí)間以來，基層民主的實(shí)踐主要在城市社區(qū)和農(nóng)村建制村之中，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍存在“村虛組實(shí)”，且傳統(tǒng)純農(nóng)業(yè)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)孱弱、利益關(guān)聯(lián)較小，基層民主的發(fā)展缺乏較為深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。而城市化進(jìn)程中的聯(lián)社股民和住宅小區(qū)中的居民，地域相近，文化相連，利益相關(guān)，更是一個(gè)最基層的行動(dòng)單元，基層民主在這些共同利益群體內(nèi)得到了更好的發(fā)展。

（四）從事件維度上看，全過程民主的發(fā)展集中體現(xiàn)在重大利益博弈過程。民主是個(gè)好東西，在于民主不僅是全人類共同的價(jià)值追求，更是社會(huì)達(dá)成共識(shí)和合作的一種有效機(jī)制，尤其是在重大利益事件的博弈過程中。在快速城市化過程中，無論是土地征用，還是村級(jí)工業(yè)區(qū)的改造，抑或更高水平的城市更新，都涉及了巨大的利益博弈，也是社會(huì)矛盾乃至群體性事件的高頻引爆點(diǎn)。在這個(gè)過程中，要著力破解群眾看上去有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的問題，要以民主的機(jī)制保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，在達(dá)成最廣泛社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

三、黨建引領(lǐng)全過程民主在基層的創(chuàng)新實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?；鶎用裰髟诮?jīng)歷了長時(shí)間的發(fā)展變遷之后，也在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上逐步拓展并創(chuàng)新性發(fā)展。從時(shí)間維度上看，基層民主逐步由民主選舉向后期的民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)拓展，形成全鏈條民主；從空間維度上看，基層民主逐步從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域拓展，形成全方位民主。近年來，三元里聯(lián)社在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，著力打造全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，讓全過程民主以最廣泛、最真實(shí)、最管用的嶄新形態(tài)落到了聯(lián)社發(fā)展的最實(shí)處。

（一）緊盯最廣大人民根本利益，凝聚民主選舉共識(shí)。三元里街道在深刻認(rèn)識(shí)基層民主發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊緊抓住新一輪三元里街集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉的契機(jī)，切實(shí)從城市更新這一關(guān)系三元里聯(lián)社最廣大股民根本利益的重大議題出發(fā)，在集體經(jīng)濟(jì)組織選舉前采取“一線工作法”，街道黨工委書記親自帶隊(duì)下沉到聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社，與廣大股民面對(duì)面交流，想群眾之所想，急群眾之所急，在廣泛聽取股民意見的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識(shí)。當(dāng)然，正如上文所述，股民在長時(shí)間的劣質(zhì)民主中也嘗到了苦頭、汲取了教訓(xùn)。三元里街道是從三元里聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社所有股東的共同利益出發(fā)，扎實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾，努力彌合群眾利益分歧，不僅順利完成換屆選舉，而且在選舉集聚民意，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益社會(huì)利益的有機(jī)統(tǒng)一。更為重要的是，換屆選舉中對(duì)于快速城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有重要借鑒意義，甚至對(duì)于中國基層民主的發(fā)展具有重要啟發(fā)意義。

（二）運(yùn)用最基層調(diào)查研究成果，提升民主決策能力。習(xí)近平總書記在2019年11月2日考察上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心時(shí)也指出，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。三元里街黨工委在最大范圍內(nèi)凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，從聯(lián)社發(fā)展的長久大計(jì)出發(fā)，與緊密合作，共同推舉聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記、社長人選，并以基層黨組織組織力量和組織資源支持其競選。更為重要的是，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉最終還是嚴(yán)格按照法定程序交由所有股民共同決定。街道黨工委的推舉和股民大會(huì)的選舉體現(xiàn)了科學(xué)決策與民主決策的統(tǒng)一，為新領(lǐng)導(dǎo)班子的順利選出及聯(lián)社的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在后面的選舉實(shí)踐過程中，三元里聯(lián)社及其下轄經(jīng)濟(jì)社的選舉頻頻報(bào)捷，三元里聯(lián)社選舉在創(chuàng)造了近幾屆選舉中的奇跡的同時(shí)，成為白云區(qū)乃至整個(gè)廣州聯(lián)社選舉的樣板。

（三）遵循最真實(shí)管用民主流程，增加民主協(xié)商力度。三元里街道在聯(lián)社換屆選舉取得成功的同時(shí)，三元里的舊改也正式揭開了序幕、提上了工作日程。舊改涉及面廣、推進(jìn)難度大，除了涉及股民利益之外，還關(guān)系到諸多租戶等相關(guān)主體的利益。特別是對(duì)于三元里街而言，是在一定發(fā)展基礎(chǔ)上的二次城市化和深度城市化，這與一張白紙上描繪藍(lán)圖有著本質(zhì)上的不同。三元里街道正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以從聯(lián)社換屆選舉時(shí)就開始注意在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中沉淀制度，將在換屆選舉時(shí)的一些創(chuàng)新性、實(shí)用性的民主協(xié)商制度串聯(lián)起來，形成整體性、系統(tǒng)性的制度體系，再將這些基層民主協(xié)商的制度體系有機(jī)的運(yùn)用到城市舊改的協(xié)商中去，在最急難險(xiǎn)重的任務(wù)中檢驗(yàn)民主協(xié)商機(jī)制的有效性。

（四）創(chuàng)新最實(shí)用民主集中制度，強(qiáng)化民主管理效度?；鶎用裰鞑恢皇沁x舉時(shí)的曇花一現(xiàn)，更需要日常管理中的久久為功。三元里街道充分認(rèn)識(shí)基層民主發(fā)展的系統(tǒng)性要求和長期性特點(diǎn)，充分利用在聯(lián)社換屆選舉中形成的民主勢能，將聯(lián)社股民高漲起來的民主熱情和成熟起來的民主素養(yǎng)運(yùn)用到聯(lián)社的日常管理中，真正做到將民主管理貫穿聯(lián)社的日常。更為重要的是，三元里聯(lián)社還在發(fā)展過程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新性的融入到聯(lián)社的管理體制之中，尤其是將民主集中制作為聯(lián)社日常管理的重要法寶，既保障了股民的民主權(quán)利，又確保了正確的發(fā)展方向，并且實(shí)現(xiàn)了公平和效率的統(tǒng)一。

（五）匯聚最廣泛社會(huì)群體合力，做實(shí)民主監(jiān)督舉措。民主監(jiān)督是整個(gè)基層民主的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是最難的一個(gè)關(guān)節(jié)。在整個(gè)珠三角地區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，聯(lián)社涉及資金量較大，但制度性監(jiān)管不足，以至于出現(xiàn)了很大的“小官大貪”現(xiàn)象。由此，如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，對(duì)于聯(lián)社而言至關(guān)重要。三元里街在繼續(xù)完善“三資”管理平臺(tái)、加強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，將監(jiān)督的重點(diǎn)交給了廣大股民，努力探索民主監(jiān)督的有效機(jī)制，以民主監(jiān)督破解體制桎梏。特別是在近郊地區(qū)的快速城市化和市中心的二次城市化過程中，民主監(jiān)督面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也存在了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，三元里聯(lián)社民主監(jiān)督也仍舊處在制度化、規(guī)范化的過程中。

四、黨建引領(lǐng)全過程民主在基層的發(fā)展啟示

習(xí)近平總書記指出，我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。三元里聯(lián)社以黨建引領(lǐng)全過程民主的創(chuàng)新實(shí)踐在破解自身治理難題、推動(dòng)聯(lián)社高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為整個(gè)全過程民主的發(fā)展貢獻(xiàn)了經(jīng)典案例、創(chuàng)設(shè)了經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）全過程民主要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是全過程民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是全過程民主實(shí)施成效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。誠如習(xí)近平總書記所言，一個(gè)國家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。在發(fā)展全過程民主的過程中，要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，真正的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。三元里街道黨工委在三元里聯(lián)社換屆選舉中就是堅(jiān)持走群眾路線，這也是其換屆選舉圓滿成功的制勝關(guān)鍵。

（二）全過程民主要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。從世界范圍來看，民主化過程都是充滿風(fēng)險(xiǎn)的過程，需要首先通過現(xiàn)代國家建構(gòu)賦予政府強(qiáng)有力的能力。這也便是亨廷頓所講的“秩序是自由的前提，秩序比自由更重要”。而在中國的政治邏輯中，國家建設(shè)維系于政黨，政黨強(qiáng)則國家強(qiáng)。三元里聯(lián)社基層民主探索成效也是在街道黨工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是聯(lián)社黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮的結(jié)果。因此，全過程民主要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

（三）全過程民主要關(guān)照歷史發(fā)展階段。習(xí)近平總書記指出，國際社會(huì)哪個(gè)國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評(píng)判。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。更為重要的是，現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)和實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)相比，人民對(duì)美好生活的需要是不一樣的。相對(duì)而言，尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國國民更注重如何通過民主解決發(fā)展問題、民生問題，全過程民主要關(guān)注到當(dāng)前歷史發(fā)展階段的社會(huì)底色。

（四）全過程民主要遵循一般在內(nèi)規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。具有中國特色的全過程民主是根植中國大地的，但與此同時(shí)它也符合民主發(fā)展的一般性內(nèi)在規(guī)律。只不過相對(duì)于資本主義民主而言，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，他實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一。

（五）全過程民主要契合時(shí)代發(fā)展主題。黨的十九屆四中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的目標(biāo)，習(xí)近平總書記在中央人大會(huì)議上也指出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。由此，全過程民主就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下于現(xiàn)代化進(jìn)程中探索一整套實(shí)用有效的現(xiàn)代民主形式，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。也正是從這個(gè)意義上講，全過程民主不僅是中國特色的，而且富有世界價(jià)值，對(duì)全球范圍內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家和地區(qū)都具有重要借鑒和啟示意義。

本文來源：2021年度白云區(qū)黨建學(xué)會(huì)調(diào)研課題

工作單位：廣州市白云區(qū)人民政府三元里街道辦事處

課題名稱：深度城市化進(jìn)程中黨建引領(lǐng)全過程民主推動(dòng)街道集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

課題負(fù)責(zé)人：肖秀玲

課題組成員：肖逍杰、李志軍、李潤能