國務(wù)院新聞辦公室于2021年8月18日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋圍繞建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國介紹有關(guān)情況，并答記者問。

記者：我們知道應(yīng)對氣候變化與污染防治具有很好的協(xié)同效應(yīng)，目前全國碳市場上線交易已經(jīng)啟動一個月，請介紹一個月以來的運(yùn)行情況。碳市場在碳達(dá)峰、碳中和的過程中起到什么作用？全國碳市場建設(shè)還存在哪些挑戰(zhàn)？下一步如何推進(jìn)？謝謝。

黃潤秋:

感謝這位記者朋友的提問。碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的一種市場手段，這是一種重要的市場手段。當(dāng)然，也是落實(shí)我們國家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的制度創(chuàng)新和一個重要的政策工具。一個月前，就是7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，第一個履約周期，我們把全國燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)納入到了碳市場的范圍，總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放量。自啟動以來，全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格也從首日開盤價(jià)的每噸48元上升到昨天收盤價(jià)每噸51.76元。開市一個月來，全國碳市場排放配額累計(jì)成交量達(dá)到了702萬噸，累計(jì)成交額是3.55億元。

國內(nèi)外的實(shí)踐都表明，和傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)闇p碳提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的關(guān)系提供有效的政策工具。

為了穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們從2011年開始就在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個省市開展了地方的碳市場試點(diǎn)，主要是探索碳市場管理的制度體系。通過多年試點(diǎn)，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳這些制度方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為全國碳市場的啟動奠定了很好的基礎(chǔ)。

全國碳市場建設(shè)還是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，雖然有很多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但對于全社會來說還是一個新鮮事物，存在很多需要我們進(jìn)一步完善的地方，也還有很多短板和不足。所以在推進(jìn)過程中，我們必須審慎穩(wěn)妥。下一步，我們將會同有關(guān)部門，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

一是進(jìn)一步完善制度體系，推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

二是強(qiáng)化市場管理，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對全國碳市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

三是拓寬覆蓋范圍，在發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，我們將會擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場的活躍度，我們會一步一步往前推進(jìn)有關(guān)工作。謝謝！

直播文字實(shí)錄如下：

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜:

各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會我們邀請到生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋先生。請他向大家介紹建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國有關(guān)情況，并回答媒體關(guān)心的問題。

首先，有請黃部長作情況介紹。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋:

謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好！非常高興有機(jī)會向大家介紹建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)情況，我重點(diǎn)介紹一下打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的情況。長期以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到新聞界的理解、關(guān)心和支持，在這里我代表生態(tài)環(huán)境部向今天到會的記者表示衷心的感謝。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會?？倳浺捕啻螐?qiáng)調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵?？倳浾f，不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。

黨的十九大將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記在出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會以及各種重要會議，到各地調(diào)研、考察時都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

黃潤秋:

“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面圓滿超額完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

我可以跟各位記者朋友報(bào)個賬。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%，比2015年增長了5.8個百分點(diǎn)，超過“十三五”目標(biāo)2.5個百分點(diǎn)。PM2.5，也就是細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度達(dá)到了37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，也超過“十三五”目標(biāo)10.8個百分點(diǎn)。在水環(huán)境質(zhì)量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%，超過“十三五”目標(biāo)13.4個百分點(diǎn)；劣V類水體比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%，超過“十三五”目標(biāo)4.4個百分點(diǎn)。在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境狀況方面，全國森林覆蓋率2020年達(dá)到了23.04%，自然保護(hù)區(qū)以及各類自然保護(hù)地面積占到陸域國土面積的18%。另外，在應(yīng)對氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，也順利完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

黃潤秋:

2020年國家統(tǒng)計(jì)局所做的調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到了89.5%，比2017年提高了10.7個百分點(diǎn)。這也充分說明，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性成效得到人民群眾的充分認(rèn)可。

今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境狀況仍呈持續(xù)改善態(tài)勢。PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優(yōu)良水體比例同比增長了1.1個百分點(diǎn)。

當(dāng)然，我們說生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善不是一蹴而就的，而是一個需要付出長期艱苦努力的過程。“十四五”時期，我國進(jìn)入了新發(fā)展階段，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平總書記指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，按照推動減污降碳協(xié)同增效的總要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻(xiàn)我們的力量。

下面，我很愿意回答各位記者朋友的提問。

邢慧娜:

謝謝黃部長的介紹。下面各位媒體朋友可以開始提問，提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者:

黃部長，您剛剛介紹污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的完成情況。想請問您對于“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有什么樣的體會？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？謝謝！

黃潤秋:

感謝這位記者朋友。說到“十三五”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的體會，我體會，黨的十八大以來，特別是“十三五”以來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入一個快車道的時期。這個時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。我自己有四個方面的深刻體會，可以用“四個前所未有”來概括。

第一點(diǎn)體會就是思想認(rèn)識程度之深前所未有。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山已經(jīng)成為全社會的普遍共識，人們貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性、主動性顯著增強(qiáng)。我想，這些都凝聚了全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視的廣泛思想共識。這樣一個思想共識是我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)根本的思想保證，也是一個重要的思想基礎(chǔ)。

第二點(diǎn)體會就是措施之實(shí)前所未有。大家知道，黨的十八大以來我們持續(xù)實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，也就是我們稱的三個“十條”。在這個基礎(chǔ)上，2018年啟動了藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們大力推動了重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。比如說，我們對9.5億千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行了改造，建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系。我們對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原開展了冬季清潔取暖的散煤替代，完成了2500多萬戶。我們還開展了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督幫扶，共交辦地方各類問題27.2萬個。在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，通過各方面的努力，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體的消除比例達(dá)到了98.2%。我們完成了縣級及以上城市集中飲用水水源地1萬多個問題的整改，也完成了1萬多個農(nóng)村水源地的保護(hù)區(qū)劃定。我們還完成了15萬個建制村農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。在推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，并且推動了成果的應(yīng)用，也就是污染耕地的安全利用。我們還開展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)得到了基本管控。

第三點(diǎn)體會就是制度之嚴(yán)前所未有。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)。2014年，我們修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，這是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。這個法律的修訂也被社會稱為史上最嚴(yán)的、“長了牙齒”的《環(huán)境保護(hù)法》。這之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有25部相關(guān)的法律和行政法規(guī)得到制修定，這其中包括大氣、水、土壤污染防治法、固廢法、環(huán)評法、海洋環(huán)境保護(hù)法，還有核安全法，以及近期出臺的長江保護(hù)法、排污許可條例等等。全國人大常委會加強(qiáng)了執(zhí)法檢查的力度。在制度改革創(chuàng)新方面，我們陸續(xù)出臺了幾十項(xiàng)創(chuàng)新的制度和改革方案。比如說，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度的改革，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制的改革，我們還基本實(shí)現(xiàn)了全國污染源排污許可的全覆蓋。應(yīng)該說，一套源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系基本建立，尤其是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察這項(xiàng)制度的改革成為我們推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“利劍”。

第四點(diǎn)體會就是成效之好前所未有。這一點(diǎn)我在開場白里面已經(jīng)給大家做過介紹，就不重復(fù)了?？傮w上來看，“十三五“時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，這五年，我們也探索和積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，我認(rèn)為概括起來有五個方面。

第一，也是最根本最重要的，就是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局中，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為總書記治國理政的重要方針和理念。習(xí)近平總書記每在關(guān)鍵時刻總是親自為我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點(diǎn)迷津，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就提供了根本的保障。

第二，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境好不好，關(guān)鍵還是要看質(zhì)量，看百姓對藍(lán)天白云、清水綠岸的滿意度和獲得感。我們常說，人民群眾對美好生活的期盼就是我們努力的方向，這正是“十三五”我們打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)所始終堅(jiān)持的。

第三，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。我們認(rèn)為要正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，這也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓要義。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來就不是對立的，而是相輔相成、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是不要發(fā)展，而是要綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，這也是我們實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然路徑。

第四點(diǎn)體會就是堅(jiān)持形成大環(huán)保的工作格局。這個大格局的基本特征，就是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各級黨委政府、各部門齊抓共管，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的大環(huán)保格局。

第五點(diǎn)體會就是要堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要讓制度成為不可逾越的高壓線和剛性約束。謝謝！

中國新聞社記者:

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。近年來，我們明顯感覺到藍(lán)天白云變多了。請您具體介紹一下藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目前取得了哪些成績，下一步大氣污染防治工作還面臨哪些挑戰(zhàn)？謝謝！

黃潤秋:

非常感謝這位記者朋友的提問。我相信在座的各位記者朋友都有與這位記者朋友相同的感受。最近這幾年，我們頭頂上天空的“顏值”一年比一年高了，一年比一年好看了。我們呼吸的空氣，一年比一年清新了。老百姓對藍(lán)天白云、繁星閃爍的幸福感也一年比一年增強(qiáng)了。我想，這背后是各地區(qū)、各部門、各方面協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)、久久為功的結(jié)果。

2013年國務(wù)院發(fā)布了“大氣十條”，2017年“大氣十條”第一階段目標(biāo)全面完成。緊接著，2018年國務(wù)院出臺了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》。幾年來，各地區(qū)、各部門共同努力，抓了一些行動計(jì)劃里提出的關(guān)鍵舉措的落實(shí)。有一些舉措，我在前面一個問題里已經(jīng)提到了。比如說，大氣方面的重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖散煤替代等。

我還想再點(diǎn)幾項(xiàng)。比如，在柴油貨車污染治理方面也打了一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們和交通運(yùn)輸部門一起對京津冀等重點(diǎn)地區(qū)國III及以下的柴油貨車淘汰了100多萬輛。我們加快了“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國鐵路貨運(yùn)量占全社會比重由2016年的7.6%提高到了2020年的9.4%。我們還強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立了常態(tài)化大氣污染治理協(xié)同工作機(jī)制，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照環(huán)?？冃?shí)施差異化的管理等。同時，我們也加強(qiáng)了大氣治理的基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括監(jiān)測體系建設(shè)、大氣重污染成因與治理科技攻關(guān)，還創(chuàng)立了“一市一策”機(jī)制。我想正是因?yàn)檫@樣一些具體舉措，我們今天的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)才取得一些扎扎實(shí)實(shí)的成果。

具體說成效怎么樣呢？從全國情況來看，我前面已經(jīng)談到了，全國2020年P(guān)M2.5平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%等。我再說一些具體的例子。比如，北京市，今天在座的各位可能在北京生活的時間比較長，應(yīng)該說是深有感受。大家知道北京去年P(guān)M2.5濃度是多少？是38，我說的單位都是微克/立方米?；剡^頭來看，2015年是多少？是80。接下來，2016年降到73，2017年降到58，順利實(shí)現(xiàn)大氣治理第一階段目標(biāo)“京60”。接著，2018年降到51，2019年降到42，到2020年降到38。從2015年的80降到2020年的38，降低幅度達(dá)52.9%。再說重污染天氣，北京2015年的重污染天氣是43天，去年是多少天？是10天，下降近80%。我們說“北京藍(lán)”又在逐漸成為常態(tài)了。

黃潤秋:

我再舉一個西部的例子——成都。唐代大詩人杜甫曾經(jīng)在成都留下膾炙人口的詩句，叫作“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船。”說的是什么呢？你坐在成都的家里，透過窗戶，可以看到百里之外的西嶺雪山。我曾經(jīng)在成都生活過30多年，我沒見過。但這幾年，不斷地有同事、朋友給我發(fā)來圖片、發(fā)微信朋友圈，就是坐在成都的家里在窗戶邊拍的西嶺雪山，清清楚楚。如果你運(yùn)氣好，偶爾還能拍到百公里之外的貢嘎雪山，這就是大氣環(huán)境改善實(shí)實(shí)在在的效果。這五年，成都市PM2.5濃度下降了約36%。

有人說了，空氣質(zhì)量改善是不是和去年疫情有關(guān)系？因?yàn)橐咔閬砹艘院?，社會活動降低，排放降低。這當(dāng)然有關(guān)系了，但我們也做過科學(xué)評估。通過科學(xué)評估，受新冠肺炎疫情影響，社會活動程度降低，污染物減少，對PM2.5濃度的影響是2微克/立方米，對優(yōu)良天數(shù)的影響是2.2個百分點(diǎn)。即便把新冠肺炎疫情影響的因素扣除掉，我們?nèi)匀粓A滿完成了“十三五”約束性指標(biāo)。所以，我說生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量改善是實(shí)實(shí)在在的。天幫忙，人努力更重要。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到，雖然我國大氣環(huán)境質(zhì)量目前穩(wěn)中向好，但下一步要推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。我想有以下幾個方面：

一是京津冀及周邊地區(qū)，包括汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)，大氣污染物排放仍然偏高，PM2.5濃度依然較高，與達(dá)標(biāo)還有比較大的差距。這是一個挑戰(zhàn)。

二是臭氧濃度顯現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。我們分析，這也主要是因?yàn)槌粞醯那绑w物，也就是氮氧化物和VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)的控制還沒有取得比較好的效果。去年以來，我們按照PM2.5與臭氧協(xié)同防控思路采取了有力防控措施。所以，2020年臭氧濃度出現(xiàn)了首次降低。

三是大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，需要動真碰硬，啃“硬骨頭”，這個“硬骨頭”就是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，需要在源頭治理上下功夫。

下一步，我們將咬定青山不放松，繼續(xù)會同有關(guān)部門編制實(shí)施好空氣質(zhì)量全面改善行動計(jì)劃，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)措施，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝！

澎湃新聞記者:

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作啟動以來，社會關(guān)注度很高，請問主要取得了哪些成效？在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面發(fā)揮了什么樣的作用？下一步有哪些安排和打算？謝謝！

黃潤秋:

謝謝這位記者朋友的提問。大家知道，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。我們從2015年開始試點(diǎn)，2016年至2018年完成了第一輪31個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督察全覆蓋，以及20個省的督察“回頭看”。從2019年開始，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)入第二輪。我們把中央企業(yè)和國務(wù)院有關(guān)部門也納入到了督察范圍中。目前，我們已經(jīng)完成了第二輪第三批的督察。

剛才這位記者朋友說到的督察成效，我想可以用四組詞來概括，那就是落實(shí)要求、壓實(shí)責(zé)任、解決問題、助推發(fā)展。

第一是落實(shí)要求，就是督察工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求。在具體工作中，我們始終把各個地方落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示的情況作為督察工作的重點(diǎn)，緊盯各地的生態(tài)環(huán)境問題。比如說，祁連山的生態(tài)破壞問題、秦嶺北麓的違建別墅、長白山違建高爾夫球場和別墅、木里礦區(qū)違法開采導(dǎo)致生態(tài)破壞等等，我們都堅(jiān)持督到位、盯到底，不徹底解決絕不松手。被督察對象也都以督察工作為契機(jī)，狠抓整改，形成了“督”與“被督”同頻共振、相向而行的好效果，共同推動黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署落地生根。

第二是壓實(shí)責(zé)任，就是壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的政治責(zé)任。這一點(diǎn)各位記者朋友都有體會，你們走到地方可能都已經(jīng)體會到了。地方各級黨委、政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識這幾年都得到了明顯增強(qiáng)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部反映，督察使他們思想深處受到震撼，特別是通過加強(qiáng)邊督邊改、典型案例曝光，很多干部受到了警醒，壓力得到了有效傳導(dǎo)。今年上半年，第二輪第三批督察，我們就曝光了云南昆明長腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)等40個典型案例，發(fā)揮了很大的警示教育作用。

第三是解決問題，就是推動解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。我認(rèn)為，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察之所以能取得成效，關(guān)鍵之一就是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓發(fā)現(xiàn)問題，推動問題整改，確保解決問題。一方面是解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。督察開始以來，我們設(shè)立了各種舉報(bào)。群眾舉報(bào)身邊的環(huán)境問題總共有23.7萬件，絕大多數(shù)都得到了辦結(jié)或階段性辦結(jié)。另外一方面就是推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。第一輪督察以及“回頭看”，我們交辦地方各類典型問題、重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題3294件，90%以上已經(jīng)整改完成，我們解決了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域長期想解決而沒有解決的問題。我給大家舉個例子，深圳的茅洲河以前被稱為“墨水河”“下水道”，通過督察解決問題，扎實(shí)整改，現(xiàn)在已經(jīng)形成了水清岸綠，成為居民休閑的好去處。

我想借此機(jī)會再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，督察問題整改過程中，我們始終堅(jiān)持依法依規(guī)，要求地方不搞“一刀切”、“一陣風(fēng)”這樣的運(yùn)動式整改，確保整改工作實(shí)事求是、落地見效。

第四是助推發(fā)展，就是推動轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，助推高質(zhì)量發(fā)展。最近這幾年，通過督察，一批違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目被叫停，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。比如說，一些地方貫徹新發(fā)展理念，控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的態(tài)度不夠堅(jiān)決。今年我們的督察就把這方面作為督察工作的重點(diǎn)。這個地方我也要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，督察不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。在這方面，我們將給地方整改留足合理的整改時間，指導(dǎo)地方堅(jiān)持“先立后破”，不搞“急轉(zhuǎn)彎”。

下一步，我們將持續(xù)開展好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，特別是繼續(xù)將共抓長江大保護(hù)、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)等黨中央的重大決策部署納入到督察范圍中。謝謝！

封面新聞記者:

我們知道應(yīng)對氣候變化與污染防治具有很好的協(xié)同效應(yīng)，目前全國碳市場上線交易已經(jīng)啟動一個月，請介紹一個月以來的運(yùn)行情況。碳市場在碳達(dá)峰、碳中和的過程中起到什么作用？全國碳市場建設(shè)還存在哪些挑戰(zhàn)？下一步如何推進(jìn)？謝謝。

黃潤秋:

感謝這位記者朋友的提問。碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的一種市場手段，這是一種重要的市場手段。當(dāng)然，也是落實(shí)我們國家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的制度創(chuàng)新和一個重要的政策工具。一個月前，就是7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，第一個履約周期，我們把全國燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)納入到了碳市場的范圍，總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放量。自啟動以來，全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格也從首日開盤價(jià)的每噸48元上升到昨天收盤價(jià)每噸51.76元。開市一個月來，全國碳市場排放配額累計(jì)成交量達(dá)到了702萬噸，累計(jì)成交額是3.55億元。

國內(nèi)外的實(shí)踐都表明，和傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)闇p碳提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的關(guān)系提供有效的政策工具。

為了穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們從2011年開始就在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個省市開展了地方的碳市場試點(diǎn)，主要是探索碳市場管理的制度體系。通過多年試點(diǎn)，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳這些制度方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為全國碳市場的啟動奠定了很好的基礎(chǔ)。

全國碳市場建設(shè)還是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，雖然有很多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但對于全社會來說還是一個新鮮事物，存在很多需要我們進(jìn)一步完善的地方，也還有很多短板和不足。所以在推進(jìn)過程中，我們必須審慎穩(wěn)妥。下一步，我們將會同有關(guān)部門，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

一是進(jìn)一步完善制度體系，推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

二是強(qiáng)化市場管理，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對全國碳市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

三是拓寬覆蓋范圍，在發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，我們將會擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場的活躍度，我們會一步一步往前推進(jìn)有關(guān)工作。謝謝！

海報(bào)新聞記者:

固體廢物污染防治是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。我國自2018年1月1日起開始實(shí)施洋垃圾禁令，要求到2020年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。請問進(jìn)展情況如何？謝謝！

黃潤秋:

謝謝這位記者朋友的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。習(xí)近平總書記也多次作出重要指示批示，明確指出禁止洋垃圾進(jìn)口是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，要堅(jiān)定不移從嚴(yán)把握，做到令行禁止。生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署等14個部門共同擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)政治責(zé)任，大家同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，不折不扣地落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。經(jīng)過4年的努力，從2017年到2020年，應(yīng)該說各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成，我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)了在2020年底固體廢物進(jìn)口清零的目標(biāo)，贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。我可以告訴大家，發(fā)達(dá)國家將我國作為“垃圾場”的歷史一去不復(fù)返了。

為了完成好這項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們和有關(guān)部門一道主要做了三方面工作。

第一，周密計(jì)劃，逐年收緊洋垃圾的進(jìn)口量。我們實(shí)施了3次進(jìn)口固體廢物目錄調(diào)整，將56種固體廢物分批禁止進(jìn)口。我們修訂了11項(xiàng)進(jìn)口固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷抬高進(jìn)口門檻，從嚴(yán)審查進(jìn)口申請，嚴(yán)控進(jìn)口量。所以說從2017年到2020年的4年間，我國固體廢物的進(jìn)口量從4227萬噸降低到了879萬噸，直至2020年底清零，累計(jì)減少固體廢物進(jìn)口量1億噸。

第二，嚴(yán)厲打擊涉洋垃圾的違法犯罪行為。改革期間，生態(tài)環(huán)境部開展了打擊進(jìn)口固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動，共檢查企業(yè)2300多家次，依法查處1100多家次；組織實(shí)施廢塑料等加工行業(yè)的清理整頓，整頓集散地194個，關(guān)停取締“散亂污”8800多家。各部門緊密合作、多點(diǎn)發(fā)力，開展“國門利劍”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊海上洋垃圾走私活動，堅(jiān)決清除洋垃圾滋生的土壤。

第三，疏堵并舉，穩(wěn)步提升固體廢物回收利用水平。在堵住洋垃圾進(jìn)口的同時，我們不斷完善國內(nèi)固體廢物回收利用體系，一堵一疏，培育國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，不斷提升再生資源回收利用率。同時，我們還制定發(fā)布了再生鋼鐵原料、再生銅原料等國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)再生原料。2020年，全國再生資源回收總量達(dá)到了3.7億噸，比改革前的2016年增加了1.1億噸，增長幅度是42%。“變廢為寶”，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的動能。

自今年1月1日起，我國已經(jīng)全面禁止了固體廢物進(jìn)口，我國固體廢物污染防治工作也進(jìn)入了一個新的歷史時期、一個嶄新的篇章。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物零進(jìn)口政策，不斷提高國內(nèi)固體廢物回收利用率，持續(xù)打擊洋垃圾走私，嚴(yán)格規(guī)范再生原料的產(chǎn)品進(jìn)口，鞏固來之不易的改革成果。謝謝！

新華社記者:

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與污染防治相輔相成，生物多樣性保護(hù)是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的重要內(nèi)容，也是全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要議題。請問黃部長，我國生物多樣性保護(hù)的情況如何？下一步推進(jìn)生物多樣性保護(hù)是怎么考慮的？另外還想問一下COP15大會組織的情況怎么樣，作為東道國，中方對此次大會有怎樣的期待？

黃潤秋:

非常感謝這位記者朋友的提問，你提了一個很應(yīng)時應(yīng)景的話題。這段時間大家都已經(jīng)觀察到了，生物多樣性方面的報(bào)道新聞很多，成了街頭巷尾的熱點(diǎn)話題。比如說，云南野象旅行團(tuán)北巡，大熊貓受威脅程度等級從“瀕危”降為“易危”，“微笑天使”長江江豚頻繁亮相，另外，三江源國家公園等地的雪豹頻繁現(xiàn)身，青藏高原藏羚羊種群數(shù)量大幅增加，從7萬頭到30萬頭。我最近去看過，青藏高原“萬羊齊奔”的壯麗景象又復(fù)現(xiàn)了。

這些讓人暖心的消息都表明，我國生物多樣性保護(hù)取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。這些成效的取得，我認(rèn)為主要有三個方面的原因：

第一是全社會對生物多樣性保護(hù)的意識顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也包括生物多樣性保護(hù)的意識在不斷增強(qiáng)，責(zé)任也在不斷的壓實(shí)，人與自然和諧共生的理念越來越成為人們的普遍共識。各地區(qū)各部門采取積極有效的措施，培育引導(dǎo)支持社會各界采取生物多樣性的保護(hù)。比如說，在青藏高原開展的生態(tài)獎補(bǔ)，農(nóng)牧民不再是大自然的索取者，而是吃上了生態(tài)保護(hù)飯，當(dāng)上了野保員、林保員、濕地保護(hù)員，成為雪域高原的“生態(tài)衛(wèi)士”。2016年以來，西藏、青海累計(jì)為群眾提供的生態(tài)崗位有90多萬個，農(nóng)牧民增收近80億元。

第二是保護(hù)地制度體系逐漸完善。我國先后出臺了多項(xiàng)與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和制度。比如說，生態(tài)保護(hù)紅線制度，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。截止到2020年底，我們初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積比例不低于陸域國土面積的25%，各類自然保護(hù)地現(xiàn)在已經(jīng)有1.18萬個，國家級自然保護(hù)區(qū)有474個，各類自然保護(hù)地的面積占到陸域國土面積的18%，我們提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《生物多樣性公約》“愛知目標(biāo)”所確定的17%的目標(biāo)要求。90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動植物種群在保護(hù)地里面都得到了有效妥善的保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群也在逐步恢復(fù)。2020年開始實(shí)施長江十年禁漁計(jì)劃，這也被稱為“史上最嚴(yán)的禁漁令”。

第三是監(jiān)管和執(zhí)法的力度不斷加強(qiáng)。我們會同有關(guān)部門開展了“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動，遏制無序開發(fā)建設(shè)活動對自然保護(hù)地的影響。截止到2020年底，我們累計(jì)發(fā)現(xiàn)國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)5503個重點(diǎn)問題，大部分已經(jīng)完成整改。有關(guān)部門也開展了“碧海”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)防外來物種入侵，嚴(yán)厲打擊珍貴瀕危野生動植物的走私，對相關(guān)違法犯罪行為已經(jīng)形成了高壓態(tài)勢。

正是由于我們在生物多樣性保護(hù)方面所開展的扎扎實(shí)實(shí)的工作和取得的成效，得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。所以《生物多樣性公約》締約方大會第15次會議確定今年在我國昆明召開。這次會議的主題就是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，這是聯(lián)合國環(huán)境公約締約方大會首次將“生態(tài)文明”作為大會主題，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想鮮明的世界意義。確定這一個主題就是要強(qiáng)調(diào)人與自然是生命共同體，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，體現(xiàn)了中國與國際社會一道，共同遏制生物多樣性喪失、促進(jìn)人與自然和諧共生的信心和決心。

這次會議第一個階段將在10月11日-15日在昆明舉行，習(xí)近平總書記在多個重要會議和外交場合已經(jīng)發(fā)出了“昆明之約”，會議將推動各方為保護(hù)生物多樣性做出切實(shí)承諾、采取有效行動。在這里，我也向今天在座的各位記者朋友們發(fā)出邀請，歡迎你們10月份到昆明參加《生物多樣性公約》締約方大會第15次會議并進(jìn)行采訪報(bào)道，歡迎大家。謝謝！

人民 日報(bào)記者:

黨的十九屆五中全會提出，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。請問，“深入”二字該如何理解，有哪些含義？“十四五”時期將如何深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？謝謝！

黃潤秋:

非常感謝這位記者朋友的提問。黨的十九屆五中全會對“十四五”生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，提出要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。今年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第29次集體學(xué)習(xí)時作了重要講話，總書記強(qiáng)調(diào)，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

從“十三五”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從“堅(jiān)決”到“深入”，兩字之差，我理解這意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高。應(yīng)該說，當(dāng)前污染防治工作還存在一些不足和短板，我們把這些問題和短板概括為“五個不夠”：思想認(rèn)識還不夠深、治理能力還不夠強(qiáng)、改善水平還不夠高、工作成效還不夠穩(wěn)、治理范圍還不夠?qū)挕Ｒ虼?，中央提?ldquo;十四五”要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們必須保持力度、延伸深度、拓展廣度。這方面，我們有以下幾方面的考慮。

首先，是在戰(zhàn)略層面上，我們認(rèn)為下一步要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵還是要推動減污降碳協(xié)同增效。習(xí)近平總書記指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。我理解，推動減污降碳協(xié)同增效，就是要更好地推動我們環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防、源頭治理有效轉(zhuǎn)變。

我國的生態(tài)環(huán)境問題，根本上還是高碳的能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。要解決這些問題，必須從源頭上發(fā)力，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳發(fā)展道路，既降碳又減污，從而實(shí)現(xiàn)減污和降碳的協(xié)同增效。這是總抓手。為什么這么說呢？因?yàn)榻档吞寂欧攀且慌e多得的事。一是有利于倒逼和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于推動污染源頭治理，實(shí)現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效。因?yàn)槎趸寂欧藕臀覀儌鹘y(tǒng)污染物的排放是同源的，都來自于化石能源的燃燒和利用。所以，我們減少化石能源的利用，增加綠色能源的利用，在降低二氧化碳的同時，也降低了傳統(tǒng)污染物的排放，這就是一石二鳥、協(xié)同效應(yīng)。三是有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，尤其是異常和極端氣象條件的影響，減少對人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會造成的損失。四是有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。這個是從戰(zhàn)略層面講減污降碳的。

從戰(zhàn)術(shù)層面上講，下一步深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們把它概括為七個字，就是“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”。我前面說了，“減污”就是降低污染物排放，可以進(jìn)一步拓展為九個字——“提氣、增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”：“提氣”就是要進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，做好多污染物的協(xié)同減排；“增水”就是要增加好水，增加生態(tài)水，改善水生態(tài)，做好“三水”統(tǒng)籌；“固土”就是要鞏固和拓展土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，讓老百姓吃得放心、住得安心；“防風(fēng)險(xiǎn)”就是要進(jìn)一步守牢環(huán)境安全底線，切實(shí)化解各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。“降碳”就是前面我們提到的，要進(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度，有效應(yīng)對氣候變化。“強(qiáng)生態(tài)”就是要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全的邊界。

實(shí)際上，“減污”“降碳”“強(qiáng)生態(tài)”這三個方面各有側(cè)重，有密切關(guān)聯(lián)，相互作用、相互支撐、系統(tǒng)增效，它們構(gòu)成的是一個整體。因此，我們在工作中是把它作為一個有機(jī)的整體統(tǒng)籌起來考慮。

在具體工作方面，“十四五”我們將從以下兩個方面發(fā)力。一方面，更加突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。另外一方面，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，尤其是在精準(zhǔn)、科學(xué)、依法上要下更大的功夫，要做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”。同時，要做到以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境、以法律的武器治理環(huán)境污染。謝謝！

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者:

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，請問這一戰(zhàn)役的成效如何？在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，生態(tài)環(huán)境部將如何持續(xù)改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好“城市的后花園”？謝謝！

黃潤秋:

感謝這位記者朋友的提問，這是非常好的一個問題。農(nóng)村的污染治理、環(huán)境保護(hù)在整個環(huán)境保護(hù)體系里面是非常重要的一個環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。2018年，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”。

“一保”就是保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，這是最基本的民生。“兩治”就是治理農(nóng)村生活垃圾和污水。“三減”就是減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)的用水總量。“四提升”就是提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體的水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

現(xiàn)在3年過去了，我們完成的任務(wù)情況怎么樣呢？交出了一份什么樣的成績單呢？截止到2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)所確定的8項(xiàng)主要指標(biāo)、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都順利完成了。“十三五”期間，15萬個行政村完成了農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，超額完成“十三五”目標(biāo)。全國行政村的生活垃圾處置體系覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了90%以上，全國1萬多個“千噸萬人”的農(nóng)村飲用水水源地完成了保護(hù)區(qū)劃定，18個省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%，基本建立了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和縣域規(guī)劃體系，初步確定了農(nóng)村黑臭水體的清單，化肥農(nóng)藥利用也分別達(dá)到了40.2%和40.6%。新型糞污綜合利用率達(dá)到76%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到86.7%。

同時，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們還完成了全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，基本摸清了農(nóng)用地土壤污染狀況的底數(shù)，按計(jì)劃完成了受污染耕地安全利用率和分類管控任務(wù)，這個任務(wù)量是非常大的，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，初步遏制住了土壤污染加重的趨勢。

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地之一，今年4月，我到福建去調(diào)研，走進(jìn)了三明市的一些鄉(xiāng)村，這些鄉(xiāng)村青山起伏、風(fēng)光旖旎，恰似一幅山水畫，既鞏固提升優(yōu)化了鄉(xiāng)村的原有自然風(fēng)貌，又留住了歷史記憶和美好鄉(xiāng)愁，把生活、生產(chǎn)、生態(tài)融為一體，打通了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，用實(shí)際行動回應(yīng)了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路的殷殷囑托。類似這樣的鄉(xiāng)村還有很多，不勝枚舉。請大家多關(guān)注生態(tài)環(huán)境部開展的“兩山”創(chuàng)新實(shí)踐基地的創(chuàng)建工作，這些基地主要是探索怎樣把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的目標(biāo)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，推進(jìn)深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的監(jiān)督指導(dǎo)，尤其是聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖的污染防治。

二是深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，以農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體整治、飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，推動各地政府的責(zé)任落實(shí)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。

三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。謝謝！

邢慧娜:

最后一個問題。

北京青年報(bào)記者:

公眾是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量。生態(tài)環(huán)境部在動員公眾參與生態(tài)環(huán)保方面做了哪些工作，效果怎么樣，下一步還有哪些考慮和安排？謝謝！

黃潤秋:

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，美麗中國建設(shè)同每個人息息相關(guān)，離不開每一個人的努力。近年來，在廣泛動員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我們做的一些工作可以概括為以下幾個方面：

第一，不斷提高公眾的生態(tài)文明意識。我們借助六五環(huán)境日、全國低碳日、生物多樣性日等時間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念。我們組織了推選最美生態(tài)環(huán)保志愿者活動，舉辦生態(tài)環(huán)保主題的攝影和書畫大賽，出版生態(tài)文學(xué)作品，開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)課堂等，積極推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，積極培育社會主義生態(tài)文明觀。

第二，鼓勵全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。我們堅(jiān)持把人民群眾投訴舉報(bào)作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的一個有效途徑、一座“金礦”，不斷地去挖掘，暢通投訴渠道。“十三五”以來，我們累計(jì)接收到群眾的各類問題舉報(bào)288萬多件。我們對所有的舉報(bào)辦理情況都開展了抽查，共抽查了29.6萬份。對問題解決不到位的提出修改意見，退回地方重辦。對久拖未決、群眾反映集中、存在重大環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)的問題，我們向地市級人民政府或者是省級機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)警函，也取得了很好的效果。比如說，山西太鋼不銹鋼股份有限公司，過去因?yàn)榉蹓m和噪音擾民，引起群眾的強(qiáng)烈不滿、多年舉報(bào)，總共舉報(bào)1000多次。通過督辦，地方生態(tài)環(huán)境部門督促企業(yè)采取了封閉料場、降低粉塵排放等多種措施，分6批總共采取了46項(xiàng)措施，包括降噪措施、降塵措施等，到去年底，這個企業(yè)被群眾舉報(bào)的次數(shù)為零。

第三，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。2018年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央文明辦等五部門共同印發(fā)了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，并正式啟動了“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動，涌現(xiàn)了一大批典型案例、先進(jìn)人物和代表作品，有力推動了公眾踐行綠色生活方式、傳播綠色理念。生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合住建部持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，共計(jì)公布4批2101家向公眾開放單位名單。截至今年上半年，全國各類設(shè)施開放單位累計(jì)接待參訪公眾超過1.35億人次。

總的來看，這些工作都取得了滿意效果，公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)，渠道不斷拓展，全社會綠色意識、低碳意識、環(huán)保意識都得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成績的取得，離不開新聞界、媒體界記者朋友們的大力支持。在這里，我對大家再次表示衷心的感謝！也歡迎大家繼續(xù)對我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作給予支持、關(guān)心和監(jiān)督。謝謝大家！

邢慧娜:

謝謝黃部長。今天的發(fā)布會就到這里，感謝各位媒體朋友們，大家再見！