“分布式光伏整縣推進(jìn)”一經(jīng)推出激發(fā)了各方的參與熱情，開足馬力駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，截至目前，敲定開發(fā)企業(yè)的縣(區(qū)/市)突破100個(gè)。另外，據(jù)有關(guān)人士透漏，由各省申報(bào)到國家能源局的試點(diǎn)縣(區(qū)/市)高達(dá)500余個(gè)。

“新勢(shì)力”不斷涌現(xiàn)

自整縣分布式光伏試點(diǎn)工作開啟以來，各地市縣及區(qū)級(jí)整縣分布式開發(fā)合作簽約不斷，從地域分布來看，浙江、山東、遼寧、湖南等省份下屬地區(qū)簽約的數(shù)量最多，而開發(fā)企業(yè)方面，國家電投和國家電網(wǎng)敲定的縣(區(qū)/市)最多，二者占據(jù)數(shù)量幾乎過半，國家能源集團(tuán)與華能緊隨其后，分別拿下10個(gè)和9個(gè)縣(區(qū)/市)，華電、大唐、三峽、華潤等央國企以及不少光伏民企皆有斬獲。

而且在這份“名單”之中，還有不少諸如國網(wǎng)電動(dòng)汽車、中煤集團(tuán)等“光伏新勢(shì)力”，這些圈外巨頭，在政策傾斜之下也看好分布式光伏前景，紛紛搶灘登陸加入這場(chǎng)“整縣大戰(zhàn)”之中。

這其中，最出人意料的就是國網(wǎng)電動(dòng)汽車的介入，據(jù)國家電網(wǎng)報(bào)報(bào)道，在下半年工作安排中計(jì)劃，國網(wǎng)電動(dòng)汽車將推進(jìn)“整縣光伏+電動(dòng)汽車智慧充電”示范項(xiàng)目建設(shè)，通過車網(wǎng)互動(dòng)有機(jī)銜接新能源汽車下鄉(xiāng)與分布式光伏建設(shè)，作為下半年重點(diǎn)工作之一。

其次便是傳統(tǒng)煤電企業(yè)，在經(jīng)歷多輪“去產(chǎn)能”、“能源雙控”洗禮后，轉(zhuǎn)向新能源開發(fā)，爭搶光伏資源，在電力行業(yè)內(nèi)已不是什么新鮮事兒，因此，中煤集團(tuán)參與到“整縣大戰(zhàn)”爭搶分布式資源似乎也不足為奇。

據(jù)中煤集團(tuán)上半年經(jīng)營業(yè)績報(bào)顯示：其旗下大屯公司，與徐州沛縣、鼓樓區(qū)、邳州市政府達(dá)成了“整縣區(qū)的屋頂光伏、公共交通換電、綜合能源利用項(xiàng)目”初步合作意向;并以二期沛縣屋頂分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)了國家級(jí)整縣光伏試點(diǎn)，另一家子公司資源發(fā)展集團(tuán)也表示，密切關(guān)注國家關(guān)于整縣推進(jìn)分布式光伏建設(shè)政策，并按照中煤集團(tuán)公司有關(guān)工作要求做好相關(guān)前置工作。

此外，在“雙碳目標(biāo)”下，中國能建在新能源領(lǐng)域也不甘只做“EPC承包商”，近日發(fā)布的《中國能建踐行“30·60”戰(zhàn)略目標(biāo)行動(dòng)方案(白皮書)》，就明確提出到2025年，中國能建爭達(dá)控股新能源裝機(jī)容量力到2000萬千瓦以上。

顯然，身負(fù)“龐大裝機(jī)”任務(wù)的中國能建，自然不會(huì)放過”整縣推進(jìn)“這個(gè)重大機(jī)遇，先后與山西平陸縣、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)管委會(huì)達(dá)成屋頂分布式光伏項(xiàng)目投資開發(fā)協(xié)議。

掛牌成立不久的中國安能與中國能建情況類似，重返工程建設(shè)領(lǐng)域以來，中國安能從單一水利水電市場(chǎng)向多專業(yè)發(fā)展，光伏也是其重點(diǎn)拓展領(lǐng)域之一，在本輪整縣推進(jìn)中，也聯(lián)合龍?jiān)措娏εc簽約平南縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

商業(yè)銀行加大信貸投放

在過去，由于投資回報(bào)、風(fēng)控風(fēng)險(xiǎn)等因素，大型的商業(yè)銀行對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目信貸投放，積極性一直不是很高。

據(jù)某分布式品牌從業(yè)人士表示：“分布式光伏所需項(xiàng)目資金較小，做起來費(fèi)勁，愿意為分布式項(xiàng)目提供信貸業(yè)務(wù)的，往往是地方農(nóng)商銀行和村鎮(zhèn)銀行，并且由于分布式光伏電站面臨著房屋所有權(quán)屬、用戶用電周期性、電費(fèi)糾紛、房屋質(zhì)量和拆遷等方面的風(fēng)險(xiǎn)，基于風(fēng)控體系考慮，銀行往往會(huì)對(duì)安裝商提出諸如提高押款比例等要求，這無形中增加了分布式光伏的安裝成本。”

而“整縣模式”的推出，使這一局面得到扭轉(zhuǎn)，打包式開發(fā)使“蛋糕”得以做大，央國企的介入以及部分地方政府的信譽(yù)背書使投資風(fēng)險(xiǎn)大大的降低......基于此，各大商業(yè)銀行放開以及加大了在分布式光伏領(lǐng)域的信貸投放。

根據(jù)報(bào)道，在7月30日召開的陜西省整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電金融支持政策座談會(huì)，中國民生銀行西安分行表示：為配合整縣屋頂分布式光伏建設(shè)的開展，該行計(jì)劃于近期推出“光伏貸”業(yè)務(wù)。

其它商業(yè)銀行也積極參與，或推出分布式光伏信貸業(yè)務(wù)，或參與到各地區(qū)的整縣開發(fā)試點(diǎn)中。例如工商銀行推出了“工銀e錢包”金融服務(wù)模式，支持農(nóng)村分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)銀行凌源支行與凌源市政府以及開發(fā)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，在凌源市分布式屋頂光伏發(fā)電縣鄉(xiāng)試點(diǎn)項(xiàng)目中，積極支持項(xiàng)目建設(shè)，加大新能源信貸投放。

某分布式品牌從業(yè)人士也透漏“‘整縣’政策下發(fā)后，各大銀行都紛紛前來溝通合作，連之前接觸較少的‘五大行’也都紛紛前來接恰。”

事實(shí)上，不少地方政府考慮到整縣開發(fā)的復(fù)雜性和金融困境，特意在模式做了詳細(xì)的規(guī)定，以保障試點(diǎn)建設(shè)順利開展。

以河南為例，在河南發(fā)改委日前下發(fā)關(guān)于《關(guān)于河南省整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)有關(guān)情況的報(bào)告》，明確表示，試點(diǎn)申報(bào)縣(市、區(qū))主要采用“1+1+X”建設(shè)模式整體推進(jìn)。這其中第二個(gè)“1”便是由家政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)與牽頭企業(yè)合作，提供綠色信貸支持。

這一模式從河南靈寶市整縣項(xiàng)目上得到印證，在簽約儀式上，河南靈寶市政府與不僅與華能集團(tuán)河南分公司、國網(wǎng)河南綜合能源服務(wù)有限公司進(jìn)行了簽約，還與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行等6家大型商業(yè)銀行的河南分行進(jìn)行了簽約。

大型商業(yè)銀行的介入，一方面不僅能夠保障整縣開發(fā)有充足的資金來源，另一方面也對(duì)分布式市場(chǎng)健康、高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用，使分布式光伏項(xiàng)目融資成本更低、融資渠道和模式也更為規(guī)范，避免部分非正規(guī)的“光伏貸”騙局?jǐn)噥y分布式光伏市場(chǎng)。

創(chuàng)新模式扎堆顯現(xiàn)

“模式的缺乏”一直被不少業(yè)內(nèi)人士視為整縣推進(jìn)過程中最大難題之一，尤其在黨政機(jī)關(guān)以及學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂方面，由于牽涉甚多，再加上此前光伏覆蓋率幾乎為0，被不少業(yè)內(nèi)人士視為整縣推進(jìn)中的最大困境。

尤其是不少地方政府明確表態(tài)禁止國有資產(chǎn)屋頂資源外流，這也是不少縣市在整縣推進(jìn)過程中更愿意選擇央國企，作為合作對(duì)象的原因之一，因此，如何平衡各方利益，考驗(yàn)著地方政府與主導(dǎo)企業(yè)的智慧。

將納入整縣試點(diǎn)的四類屋頂類型分開，國企負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)及公共資源的屋頂，民企負(fù)責(zé)戶用和工商業(yè)屋頂，是不少地方政府采取一種試點(diǎn)模式。

在湖南省祁陽市，當(dāng)?shù)卣褪遣捎昧诉@種開發(fā)模式，祁陽市政府負(fù)責(zé)提供并協(xié)調(diào)各方資源，神華國華負(fù)責(zé)全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)和各學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)等公共資源機(jī)構(gòu)屋頂建設(shè)分布式電站，正泰安能以整村推進(jìn)的方式開展戶用分布式電站業(yè)務(wù)。

另一種，是地方政府的城投公司參與其中，與開發(fā)企業(yè)合作或者在電站項(xiàng)目中參股、持股。比如在山東臨沂就是由山東臨沂財(cái)政局100%控股國有獨(dú)資企業(yè)的臨沂財(cái)金投資集團(tuán)牽頭，分別與國家電投、大唐等13家央企、省企簽署合作框架協(xié)議，聯(lián)合開發(fā)山東臨沂區(qū)域內(nèi)的分布項(xiàng)目。

近期曝光的浙江某縣的開發(fā)試點(diǎn)工作方案，也強(qiáng)調(diào)以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、國資參股支持、業(yè)主出租資源、企業(yè)投資運(yùn)維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系，并明確有“政策屬性、公共屬性”光伏電站項(xiàng)目，由縣國投集團(tuán)下屬全資子公司縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司以獨(dú)資、合資、合作等方式介入光伏資源開發(fā)運(yùn)營。

當(dāng)然在簽約項(xiàng)目中，最為常見的“整縣模式”是央國企與民企聯(lián)合開發(fā)，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、共同開發(fā)合作區(qū)域內(nèi)屋頂光伏項(xiàng)目。

這種模式中既有央國企作為開發(fā)主體采用民企的開發(fā)方案，例如國家電投安徽分公司就與江蘇林洋能源達(dá)成合作協(xié)議，雙方約定，采用林洋整縣分布式屋頂推進(jìn)方案，在安徽市場(chǎng)開發(fā)整縣資源、

也有根據(jù)合作項(xiàng)目開發(fā)需要，雙方在當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司，例如華電集團(tuán)就與中利集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方約定在河北境內(nèi)開發(fā)整縣(市、區(qū))屋頂光伏和新能源項(xiàng)目，并明確雙方可以按照一定股比在當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司，合資公司由華電控股。中利集團(tuán)參股。先后取得三亞市崖州區(qū)整區(qū)和滕州市姜屯鎮(zhèn)整鎮(zhèn)屋頂分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的上海源燁新能源有限公司，也是有由一家由國家電投控股中來民生參股的合資公司。

此外，運(yùn)用何種方式投資開發(fā)，如何并網(wǎng)?也是此前業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的整縣模式困境之一。

從目前已公開的簽約項(xiàng)目來看，項(xiàng)目開發(fā)方作為投資主體，提供設(shè)備、安裝，租賃業(yè)主屋頂占據(jù)大多數(shù)，例如目前已經(jīng)開工山東臨邑縣張家廟村試點(diǎn)項(xiàng)目和中國電能下屬威海錦潤新能源簽署的蘭考縣首單戶用項(xiàng)目，都采取了租用屋頂方式，由開發(fā)商出資購買設(shè)備并負(fù)責(zé)建設(shè)和后期運(yùn)維，并享有項(xiàng)目20年產(chǎn)權(quán)及收益。

并網(wǎng)方式方面，目前已開工或并網(wǎng)項(xiàng)目，采取“全額上網(wǎng)”和“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”兩種模式都有。例如浙江安吉縣供電公司首個(gè)自行投資建設(shè)浙江榮正管業(yè)有限公司494.1千瓦時(shí)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和山東滕州市姜屯鎮(zhèn)整鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，采取的并網(wǎng)方式都是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”。

再如剛剛并網(wǎng)的北京懷柔區(qū)發(fā)改委屋頂分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目是懷柔區(qū)首個(gè)黨政機(jī)關(guān)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目采用合同能源管理方式建設(shè)運(yùn)行，由建設(shè)方北京谷欣光伏發(fā)電科技有限公司出資，享有項(xiàng)目20年產(chǎn)權(quán)及收益，合作期內(nèi)光伏電量以電網(wǎng)電價(jià)8折銷售給區(qū)發(fā)改委使用，余電反送公共電網(wǎng)。