分布式光伏整縣推進(jìn)劍走偏鋒的趨勢愈演愈烈，繼全國20個(gè)省市區(qū)發(fā)文申報(bào)整縣推進(jìn)試點(diǎn)之后，央企蜂擁而上的圈地?zé)岢保礁鞯貐^(qū)暫停項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入受理，一個(gè)以提高建筑光伏占比，確保碳中和目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)的政策正被執(zhí)行層面深度“曲解”。

整縣推進(jìn)劍走偏鋒

近日，包括山東沂水、浙江縉云、河北隆堯陸續(xù)有文件出臺(tái)，要求各地暫停項(xiàng)目備案與并網(wǎng)接入手續(xù)，計(jì)劃以全縣之力爭取試點(diǎn)申報(bào)。盡管根據(jù)國家能源局文件，此次試點(diǎn)啟動(dòng)僅僅是針對(duì)既定條件的地區(qū)，比如屋頂資源豐富、電力消納條件較好以及四大類型屋頂?shù)目晒┌惭b比例等。

但事實(shí)不僅如此，光伏們曾在此前文章中介紹過，“沒有申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的縣市區(qū)，也正計(jì)劃按照這一模式來推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展”，一位熟悉山東分布式市場的行業(yè)人士介紹道，山東多個(gè)地區(qū)暫停了分布式光伏項(xiàng)目備案及并網(wǎng)申請(qǐng)，計(jì)劃通過統(tǒng)一規(guī)劃的形式來推動(dòng)該地區(qū)分布式光伏的發(fā)展。

這一燎原之勢不僅未考慮到各地分布式光伏發(fā)展情況的不盡相同——工商業(yè)用電量、屋頂條件、消納能力等，“一刀切”的政策也讓行業(yè)中人感慨，“已經(jīng)進(jìn)入了非市場的發(fā)展態(tài)勢中”，引來了更多的負(fù)面反饋。“最可怕的是整縣推進(jìn)還在統(tǒng)計(jì)中，很多地方電網(wǎng)已經(jīng)暫停光伏業(yè)務(wù)受理。暫停備案與并網(wǎng)，會(huì)導(dǎo)致很多推進(jìn)中的項(xiàng)目面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)”。

另一方面，面對(duì)整縣推進(jìn)，并不是所有縣級(jí)政府都有動(dòng)力申報(bào)，這其中牽扯到諸多的中小企業(yè)以及老百姓，并且商業(yè)模式復(fù)雜。“大部分積極參與申報(bào)的地方政府也不是僅僅考慮到碳中和以及光伏的發(fā)展，更多的會(huì)跟鄉(xiāng)村振興、打造綠色能源示范區(qū)等政策相結(jié)合，以爭取相關(guān)的支持政策”，一位熟悉整縣開發(fā)市場情況的行業(yè)人士介紹道。

這僅是鏡子的一面，更為“赤裸裸”的另一面是，“縣級(jí)政府以此要求企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)投資或者其他的任務(wù)目標(biāo)，有的縣級(jí)政府與多家企業(yè)簽署了框架協(xié)議，最后如何分配資源?大概率還是以地區(qū)貢獻(xiàn)為準(zhǔn)”。有地區(qū)甚至出現(xiàn)了企業(yè)前去申報(bào)，卻被告知已經(jīng)內(nèi)定的壟斷形勢。

“整縣推進(jìn)最大的難點(diǎn)從來都不是容量，而是資金。各方都不想出錢，但是都想利益最大化，不少地方要求帶項(xiàng)目落地，甚至落地外資項(xiàng)目，整縣推進(jìn)成為政府招商引資的籌碼，最終能落地多少，尚需觀察”。

目前，整縣推進(jìn)下的分布式光伏市場正在重蹈地面電站的覆轍。有讀者在光伏們后臺(tái)留言稱，“申報(bào)的幾個(gè)縣都要求同時(shí)配置產(chǎn)業(yè)了，項(xiàng)目已然變形”。

這一事態(tài)愈發(fā)失控的背后，最關(guān)鍵的在于“有利可圖”，而以央企為代表主導(dǎo)的圈占資源大潮是其中的最大推手。