2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。2021年政府工作報(bào)告將“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”作為重點(diǎn)工作之一，并強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)擴(kuò)散蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化有所抬頭，頻頻發(fā)生的“黑天鵝”國(guó)際事件對(duì)全球供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重沖擊，我國(guó)能源行業(yè)也不可避免受到影響。供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定和可控對(duì)于能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，需要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在供應(yīng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)加大工作力度，切實(shí)增強(qiáng)能源行業(yè)供應(yīng)鏈的韌性。

一、近期接連發(fā)生危及能源行業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的國(guó)際事件

全球“缺芯”問(wèn)題愈演愈烈。2020年5月和12月，美國(guó)先后將華為、中芯國(guó)際列入實(shí)體名單并禁止向其供應(yīng)半導(dǎo)體元件與材料。2020年年底以來(lái)，受產(chǎn)能下降、地震、停電、干旱、需求旺盛等多重因素疊加影響，全球芯片面臨嚴(yán)重短缺，波及到了新能源汽車、智能設(shè)備等行業(yè)。

“灰犀牛”和“黑天鵝”事件層出不窮。3月23日，蘇伊士運(yùn)河因巨型貨輪擱淺導(dǎo)致長(zhǎng)達(dá)175個(gè)小時(shí)的擁堵，全球海上石油和LNG運(yùn)輸受到嚴(yán)重影響。4月1日，智利政府宣布關(guān)閉邊境以加強(qiáng)疫情防控，全球銅、鋰供應(yīng)鏈體系預(yù)計(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊張，影響能源電力、鋰電池等行業(yè)。

能源行業(yè)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題日益受到各國(guó)重視。2020年6月，美國(guó)主導(dǎo)并聯(lián)合澳大利亞、巴西、秘魯、剛果(金)等10國(guó)發(fā)布《能源資源治理倡議》，組建聯(lián)盟，旨在確保電池、風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵資源的供應(yīng)鏈。5月，國(guó)際能源署發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型中的角色》報(bào)告指出，電動(dòng)汽車、風(fēng)力渦輪機(jī)等清潔能源技術(shù)所需的銅、鋰等礦產(chǎn)需求量將大幅增加，各國(guó)應(yīng)重視潛在的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、近期國(guó)際事件對(duì)能源行業(yè)供應(yīng)鏈的影響分析

近期接連發(fā)生的國(guó)際事件，波及到了芯片、石油、LNG、銅、鋰、鐵礦石等重要材料的供應(yīng)或運(yùn)輸，這些材料均是能源行業(yè)重要的上游材料，在新能源汽車、電化學(xué)儲(chǔ)能電池、電力輸變電設(shè)備、新能源設(shè)備、智能測(cè)控設(shè)備等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。能源行業(yè)本質(zhì)是制造業(yè)，電力行業(yè)大多屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，高度依賴技術(shù)水平和資源稟賦，對(duì)供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定、可控要求較高。能源行業(yè)供應(yīng)鏈在中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等諸多因素交織影響下已經(jīng)顯現(xiàn)出脆弱性，近期接連發(fā)生的國(guó)際事件讓供應(yīng)鏈問(wèn)題更加凸顯，我國(guó)能源行業(yè)供應(yīng)鏈面臨經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和安全性多方面的重大風(fēng)險(xiǎn)。

能源行業(yè)生產(chǎn)成本面臨上漲壓力。近期，國(guó)際石油、天然氣、銅、鋰、鐵礦石等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)不同程度的上漲，芯片也因短缺而價(jià)格暴漲。4月8日國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第五十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保持物價(jià)基本穩(wěn)定，特別是關(guān)注大宗商品價(jià)格走勢(shì)。目前我國(guó)能源行業(yè)供應(yīng)鏈的進(jìn)口依賴性較大，議價(jià)能力不足，消化上升成本的手段有限。上游的價(jià)格壓力會(huì)傳導(dǎo)至中下游各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增加發(fā)電、電網(wǎng)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的成本，擠壓利潤(rùn)空間，削弱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，上游供應(yīng)鏈價(jià)格波動(dòng)也會(huì)引發(fā)居民消費(fèi)價(jià)格的波動(dòng)，甚至引發(fā)通脹風(fēng)險(xiǎn)，影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

能源行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)生產(chǎn)受到干擾。目前，已有部分行業(yè)的生產(chǎn)受到影響，例如大眾、通用、豐田、本田等汽車業(yè)巨頭由于芯片供應(yīng)不足先后宣布停產(chǎn)或減產(chǎn)。與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車對(duì)芯片的依賴程度更高、需求量更大，特斯拉、蔚來(lái)等電動(dòng)汽車制造商也先后宣布停產(chǎn)或減產(chǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于疫情后快速?gòu)?fù)蘇階段，新能源汽車、新能源發(fā)電、新型電力系統(tǒng)等是實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要抓手，保障能源行業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性對(duì)于暢通“雙循環(huán)”尤為重要。

能源行業(yè)安全可控發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。一方面，我國(guó)芯片國(guó)產(chǎn)化程度不高，能源產(chǎn)業(yè)加快向高端升級(jí)存在安全隱患。另一方面，我國(guó)銅、鋰、鈷、石油、LNG等上游資源相對(duì)貧乏，對(duì)進(jìn)口依賴較大，供應(yīng)鏈集中度偏高，多元化程度不足，容易受制于人，風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)有待提升。尤其是在“雙碳”目標(biāo)提出后，新能源技術(shù)所需的礦產(chǎn)和材料的供應(yīng)鏈安全已經(jīng)成為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，影響了新能源技術(shù)的部署速度，決定了一個(gè)國(guó)家在能源技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

能源行業(yè)供應(yīng)鏈不確定性有所增加。疫情爆發(fā)、運(yùn)河堵塞等“黑天鵝”事件的出現(xiàn)，可能通過(guò)影響地緣政治格局，增加全球供應(yīng)鏈的不確定性。首先，疫情在全球不同地區(qū)出現(xiàn)分化，非洲、中南美洲等上游材料供應(yīng)國(guó)家仍在持續(xù)惡化，供應(yīng)鏈不確定性因素增加。其次，蘇伊士運(yùn)河的堵塞也暴露出全球供應(yīng)鏈運(yùn)輸?shù)拇嗳跣?，物流運(yùn)輸要道一旦遭封鎖或阻斷，必將造成能源產(chǎn)業(yè)癱瘓，重要運(yùn)輸要道的戰(zhàn)略地位有可能相對(duì)提升。最后，后疫情時(shí)代，拜登政府上臺(tái)大力推行“彈性供應(yīng)鏈戰(zhàn)略”，通過(guò)本土化、地區(qū)化、聯(lián)盟化等手段加強(qiáng)對(duì)上游供應(yīng)鏈的管控，勢(shì)必會(huì)聯(lián)合盟友收緊對(duì)我國(guó)能源行業(yè)重要上游材料的供應(yīng)。

三、提升能源行業(yè)供應(yīng)鏈韌性有關(guān)建議

世界正處在“百年未有之大變局”，疊加全球新冠肺炎疫情的沖擊，各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件的出現(xiàn)，給供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定可控敲響了警鐘。國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)重新審視供應(yīng)鏈在供應(yīng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在的短板和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推動(dòng)化危為機(jī)，打開(kāi)發(fā)展新局面。

(一)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，深度參與全球供應(yīng)鏈治理，推動(dòng)構(gòu)建全方位立體運(yùn)輸通道

一是推動(dòng)能源行業(yè)供應(yīng)鏈安全上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃，提升全面應(yīng)對(duì)能力。二是秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極融入和推進(jìn)全球化進(jìn)程，在國(guó)際重大事件中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，通過(guò)提供緊急救援、參與疫苗研發(fā)合作、對(duì)外提供抗疫幫助等方式參與全球供應(yīng)鏈治理，建立維護(hù)國(guó)際運(yùn)輸和供應(yīng)安全的長(zhǎng)效機(jī)制，完善危機(jī)處置機(jī)制，助力全球供應(yīng)鏈恢復(fù)正常秩序。三是打造多元化運(yùn)輸體系和儲(chǔ)運(yùn)方式，綜合運(yùn)用海洋、鐵路、航空、公路、運(yùn)河、管道等運(yùn)輸方式，積極開(kāi)發(fā)中歐班列、中俄、中緬、中巴等替代路線，形成國(guó)際運(yùn)輸綜合體系，降低對(duì)單一戰(zhàn)略通道依賴性。

(二)建立行業(yè)信息共享和溝通合作機(jī)制，積極統(tǒng)籌整合行業(yè)資源，助力供應(yīng)鏈行穩(wěn)致遠(yuǎn)

一是引導(dǎo)能源企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵材料和進(jìn)口物資的儲(chǔ)備，建立行業(yè)供應(yīng)鏈信息共享、交易機(jī)制，搭建供應(yīng)鏈信息共享平臺(tái)，提倡供應(yīng)鏈信息互通有無(wú)，讓關(guān)鍵材料和物資在行業(yè)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。二是建立健全國(guó)內(nèi)能源企業(yè)溝通合作機(jī)制，一方面對(duì)外形成統(tǒng)一聯(lián)盟，提升在國(guó)際談判中的地位和話語(yǔ)權(quán);另一方面統(tǒng)籌行業(yè)上下游資源，組建聯(lián)合創(chuàng)新體和攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)芯片、傳感器、電機(jī)、鋰提取等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代，打通國(guó)內(nèi)上游渠道，加快全供應(yīng)鏈向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。三是加快培育類似維多、嘉能可、托克等專業(yè)從事大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)的標(biāo)桿企業(yè)，通過(guò)專業(yè)的供應(yīng)鏈金融和服務(wù)，和西方巨頭爭(zhēng)奪全球上游資源的控制權(quán)，維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。四是開(kāi)展回收再利用技術(shù)研究，制定循環(huán)利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

(三)重新審視供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，繼續(xù)練好內(nèi)功，加快提升供應(yīng)鏈管理能力

一是能源企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的敏感度，建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，動(dòng)態(tài)開(kāi)展供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)前尤其是要關(guān)注全球疫情的再次爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與供應(yīng)鏈中斷的充分準(zhǔn)備。二是積極尋找上游供應(yīng)替代渠道，建立多元化的供給渠道與可靠的資源儲(chǔ)備基地，降低依賴性和黏性，確保企業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)。三是優(yōu)選境內(nèi)外企業(yè)合作伙伴，通過(guò)交叉持股、收購(gòu)?fù)顿Y、合作創(chuàng)新等方式，與供應(yīng)伙伴之間建立起良性的互動(dòng)、成長(zhǎng)關(guān)系，降低斷供或價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)可探索布局上游供應(yīng)業(yè)務(wù)板塊，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)縱向一體化拓展，將供應(yīng)鏈所有環(huán)節(jié)掌握在受控范圍內(nèi)。四是加快構(gòu)建完善的資產(chǎn)全生命周期管理體系，提高企業(yè)存量設(shè)備的利用效率，延長(zhǎng)運(yùn)行壽命，探索研究退役設(shè)備的改造升級(jí)再利用，最大化發(fā)揮資產(chǎn)效能。

(南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院)