被澳大利亞新南威爾士州政府三番五次的“使絆子”，全中國(guó)乃至全球最大的煤炭上市公司——中國(guó)神華能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)神華”)在該國(guó)沃特馬克煤炭項(xiàng)目的推進(jìn)可謂是萬(wàn)般艱難。

從2008年中國(guó)神華獲得沃特馬克區(qū)探礦權(quán)至今，已過(guò)去12年個(gè)年頭。期間新州政府多次變卦，致使神華的煤炭開(kāi)采工作一直被拖延，勘探區(qū)面積也從最初的195平方公里被迫縮小至95平方公里。

而如今，又有澳媒在4月20日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，迫于反對(duì)在該地區(qū)采礦的農(nóng)民及環(huán)保人士的施壓，新州政府將回購(gòu)中國(guó)神華剩余面積的探礦權(quán)。路透社認(rèn)為，此舉或與中方暫停進(jìn)口澳大利亞煤炭，以及煤炭?jī)r(jià)格前景惡化打擊當(dāng)?shù)孛旱V經(jīng)濟(jì)效益等因素有關(guān)。然而真正的原因，或許能從沃特馬克項(xiàng)目這12年來(lái)艱難推進(jìn)的歷程中窺見(jiàn)。

觀察者網(wǎng)4月21日就此致電中國(guó)神華董秘公開(kāi)電話，相關(guān)人員沒(méi)有透露更多信息，僅表示“請(qǐng)關(guān)注公司公告”。

 

路透社報(bào)道截圖　　澳州政府欲回購(gòu)中企探礦權(quán)

 

澳媒《悉尼先驅(qū)報(bào)》4月20日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，新南威爾士州政府將購(gòu)回中國(guó)神華剩余面積的探礦權(quán)，聲稱(chēng)十多年來(lái)該項(xiàng)目一直遭到該地區(qū)農(nóng)民的強(qiáng)烈反對(duì)。雖然新州政府公開(kāi)表示，中國(guó)神華沃特馬克項(xiàng)目的開(kāi)采租約仍在評(píng)估當(dāng)中，但有多位消息人士透露說(shuō)，雙方已達(dá)成協(xié)議，中國(guó)神華將退出這一項(xiàng)目。

路透社對(duì)此認(rèn)為，新洲政府此舉或與中國(guó)暫停進(jìn)口澳大利亞煤炭，以及煤炭?jī)r(jià)格前景惡化打擊了當(dāng)?shù)孛旱V經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)。

一名消息人士透露，近段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)神華顯然愿意放棄這個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)樗墓芾韺雍蛢?yōu)先事項(xiàng)都發(fā)生了變化。另一名不愿透露姓名的澳政府高級(jí)官員聲稱(chēng)，新州政府將以不超過(guò)2億澳元(10億元人民幣)購(gòu)回中國(guó)神華的探礦權(quán)。還有人稱(chēng)政府預(yù)算已有資金來(lái)解決此事。

報(bào)道稱(chēng)，從去年以來(lái)，有關(guān)中國(guó)神華退出該項(xiàng)目的討論就一直進(jìn)行中。該地區(qū)的農(nóng)民說(shuō)，他們預(yù)計(jì)協(xié)議很快會(huì)達(dá)成。但新南威爾士州副州長(zhǎng)兼能源廳長(zhǎng)約翰·巴里拉羅(John Barilaro)的發(fā)言人19日強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“沒(méi)有這樣的協(xié)議。他們的采礦租約申請(qǐng)仍在評(píng)估中”。中國(guó)神華的發(fā)言人對(duì)此也表示，由于其采礦租約仍在評(píng)估中，“目前不適宜發(fā)表任何評(píng)論”。

澳媒報(bào)道還指出，在該消息傳出的前幾天，新州政府高級(jí)官員將煤炭形容為附近上亨特(Upper Hunter)地區(qū)的一個(gè)“永遠(yuǎn)的”行業(yè)，該地區(qū)將于5月舉行補(bǔ)選。一名消息人士表示，現(xiàn)在披露這筆交易對(duì)新州政府來(lái)說(shuō)會(huì)很尷尬，因?yàn)樗麄兟暦Q(chēng)要保護(hù)利物浦平原地區(qū)的農(nóng)田，但同時(shí)又說(shuō)“上亨特地區(qū)的煤礦開(kāi)采應(yīng)無(wú)限期地?cái)U(kuò)大”。

該消息傳出后，澳政客紛紛出面敦促新州政府坦白此事。工黨自然資源發(fā)言人保羅·史考利質(zhì)問(wèn)說(shuō)，政府“是否已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，這筆交易到底是多少錢(qián)?”此外，他指責(zé)說(shuō)“上次新州政府以2.62億美元回購(gòu)中國(guó)神華51%的勘探權(quán)時(shí)，政府最初也否認(rèn)了，結(jié)果幾周后又承認(rèn)了。這是同樣的事情又發(fā)生了嗎?”

 

《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道截圖　　12年來(lái)，神華在澳項(xiàng)目一波三折

 

值得一提的是，《悉尼先驅(qū)報(bào)》在報(bào)道此事時(shí)取了這樣一個(gè)可笑的標(biāo)題：“神華準(zhǔn)備用澳納稅人的錢(qián)離開(kāi)沃特馬克煤礦”。

 

報(bào)道截圖　　事實(shí)上，中國(guó)神華在2008年參與公開(kāi)招標(biāo)獲得沃特馬克煤礦探礦權(quán)后，同年便向新州政府支付了探礦權(quán)費(fèi)3億澳元(當(dāng)時(shí)約合13億元人民幣)。探礦權(quán)面積約195平方公里，預(yù)計(jì)有高質(zhì)量的內(nèi)銷(xiāo)和出口動(dòng)力煤的淺煤層資源。此外，當(dāng)時(shí)神華還承諾，在未來(lái)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)地質(zhì)報(bào)告、環(huán)境評(píng)估等一系列核準(zhǔn)，被授予采礦證后還會(huì)再支付2億澳元。

 

這是中國(guó)神華在海外進(jìn)行的第一個(gè)勘探開(kāi)采項(xiàng)目，其也是“下了血本”的。根據(jù)神華官網(wǎng)顯示，該項(xiàng)目投資總額為14.7億澳元，其中三個(gè)露天開(kāi)采區(qū)域可采儲(chǔ)量2.9億噸，設(shè)計(jì)規(guī)模1000萬(wàn)噸/年，設(shè)計(jì)服務(wù)年限24年，建設(shè)工期為18個(gè)月。

2009年7月，中國(guó)神華控股股東神華集團(tuán)在官網(wǎng)援引媒體報(bào)道稱(chēng)，“神華集團(tuán)計(jì)劃最快能于2013年在新南威爾士州采煤”，然而在這之后，該項(xiàng)目的推進(jìn)卻屢被新州政府阻撓，經(jīng)歷了一波三折。

項(xiàng)目招標(biāo)后，澳大利亞當(dāng)?shù)胤疵航M織、澳棉花協(xié)會(huì)以及部分農(nóng)場(chǎng)主等，以保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、地下水為由長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行抗議，新州反對(duì)黨便借機(jī)在州議會(huì)提出反對(duì)，認(rèn)為州政府應(yīng)該阻止該區(qū)域一切開(kāi)采活動(dòng)，收回全部探礦權(quán)。

于是新州政府在神華第一次探礦權(quán)的延期申請(qǐng)中“下了絆子”。人民網(wǎng)(17.810, -0.12, -0.67%)報(bào)道稱(chēng)，2012年神華在探礦權(quán)到期后獲得了第一次延期，有效期至2016年2月22日。但同時(shí)新州政府卻以保護(hù)耕地為由，強(qiáng)行增設(shè)了第48條款，終止探礦區(qū)內(nèi)黑土地露天采礦和井工長(zhǎng)臂開(kāi)采的權(quán)利，這實(shí)際上等于禁止神華在農(nóng)用黑土地上開(kāi)采煤礦，讓探礦權(quán)區(qū)內(nèi)的大量面積成為了低效或無(wú)效資產(chǎn)。

在2015年第二次探礦權(quán)更新談判中，新州政府又再“使絆子”，突然提出要無(wú)條件收回劃定勘探區(qū)的黑土地及其他區(qū)域共100平方公里的探礦權(quán)，同時(shí)還要對(duì)探礦權(quán)增加新的限制性條款。

在經(jīng)過(guò)二十多輪、長(zhǎng)達(dá)兩年時(shí)間的談判后，雙方都作出一定妥協(xié)。新州政府撤回了100平方公里的探礦權(quán)，但同時(shí)給予神華2.618億澳元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并受理沃特馬克勘探區(qū)非黑土地部分探礦許可的延期申請(qǐng)。由此，神華沃特馬克項(xiàng)目的獲批勘探區(qū)面積也由最初的195平方公里，縮小至95平方公里。

根據(jù)國(guó)資委官網(wǎng)2017年7月12日轉(zhuǎn)載神華集團(tuán)消息稱(chēng)，神華集團(tuán)沃特馬克項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。到了2018年，新州政府批準(zhǔn)了沃特馬克項(xiàng)目探礦許可的第三次延期申請(qǐng)，期限至2021年10月22日。如今期限將至，新州政府又再一次出手。

觀察者網(wǎng)查詢(xún)中國(guó)神華官網(wǎng)，其顯示的最新公告是2020年8月，中國(guó)神華發(fā)布沃特馬克勘探區(qū)采礦租約申請(qǐng)公告，之后并無(wú)更新。

 

　　被回購(gòu)探礦權(quán)的，不只神華一家

 

事實(shí)上，被新州政府回購(gòu)探礦權(quán)的不只中國(guó)神華一家。與神華沃特馬克項(xiàng)目相鄰的必和必拓公司卡魯納(Caroona)探礦權(quán)，也因類(lèi)似原因最終被全部收回。

當(dāng)初在中國(guó)神華和新州政府就“收回部分勘探權(quán)”展開(kāi)談判之時(shí)，2016年8月，新州政府和卡魯納項(xiàng)目簽訂了回購(gòu)許可權(quán)的協(xié)議。報(bào)道聲稱(chēng)這結(jié)束了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)達(dá)十年之久的抗?fàn)?，該?xiàng)目的勘探地區(qū)也在利物浦平原。

如今中國(guó)神華或?qū)⒚媾R探礦權(quán)全部被收回，觀察者網(wǎng)4月21日就此致電中國(guó)神華董秘公開(kāi)電話，相關(guān)人員沒(méi)有透露更多信息，僅表示“請(qǐng)關(guān)注公司公告”。

對(duì)于“中國(guó)神華2017年失去超一半勘探區(qū)，這筆買(mǎi)賣(mài)是否還劃算”一問(wèn)，神華澳大利亞公司董事長(zhǎng)劉翔當(dāng)年從經(jīng)濟(jì)成本角度計(jì)算后表示，中國(guó)神華所獲得補(bǔ)償款2.618億澳元，約合13.588億元人民幣(按2017年6月30日澳元匯率5.19計(jì)算)。這要比2008年投標(biāo)沃特馬克探礦權(quán)時(shí)花費(fèi)的3億澳元(約為13.08億元人民幣，按2008年11月20日澳元匯率4.36計(jì)算)，還多出了5081萬(wàn)元人民幣。

我商務(wù)部研究院研究員龐超然當(dāng)年對(duì)此事則提醒說(shuō)，赴澳投資有風(fēng)險(xiǎn)，中企需要更謹(jǐn)慎。“中國(guó)企業(yè)在‘走出去’捕捉重大機(jī)遇的同時(shí)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在上升，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織出現(xiàn)”。

2月24日，在被問(wèn)到何時(shí)取消澳產(chǎn)品輸華禁令時(shí)，我商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文指出，目前澳大利亞國(guó)內(nèi)有一些人對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、投資項(xiàng)目和一些正常的經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)進(jìn)行污名化，采取了一些限制性的甚至是歧視性的措施，損害了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的氣氛。中方希望澳大利亞方面能夠多做一些有利于增加信任與合作的事情，多做一些符合兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系精神的事情，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

針對(duì)早前澳政府提出希望中方取消煤炭進(jìn)口禁令一事，我商務(wù)部發(fā)言人高峰此前已表示，中澳關(guān)系當(dāng)前的困難局面，不是中方希望看到的。一個(gè)健康穩(wěn)定的中澳關(guān)系符合兩國(guó)共同利益。希望澳方多做有利于中澳互信與合作的事，推動(dòng)中澳關(guān)系早日重回正軌。