日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

在這次高級別的會議上，一共就安全生產(chǎn)問題提出五個(gè)方面的要求，諸如嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，媒體和公眾幾乎把目光都停在“煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井”這一條上，成為昨日最熱門的一個(gè)話題。

“領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井、升井”真的能擔(dān)起礦難治理之重任嗎？我當(dāng)然不否認(rèn)其積極的一面。領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井升井，就是將領(lǐng)導(dǎo)的人身安全與一線工人進(jìn)行利益捆綁，無論是主觀上還是客觀上都會提升管理者對安全生產(chǎn)的重視程度。事實(shí)上，早在5年前，筆者就曾撰文提出過這樣的建議。但是經(jīng)過這么多年的認(rèn)識和反思，尤其是目睹了治理力度不斷加大而礦難不止的現(xiàn)實(shí)，我們必須正視這樣的問題：礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真的如我們想象的那樣不重視安全生產(chǎn)嗎？

每有礦難發(fā)生，隨之而來的便是嚴(yán)厲的問責(zé)，動(dòng)輒就是官場地震。尤其是在風(fēng)暴眼中心的山西，幾任主政官員都因重大礦難而敗走麥城，直至斷送政治生命。如我們所知，每一任官員上任之初開的第一場會議都是有關(guān)安全生產(chǎn)的，治理礦難自始至終都是工作的重中之重。行政官員如此殫精竭慮，必然會將風(fēng)險(xiǎn)意識層層下達(dá)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)何言輕松？

領(lǐng)導(dǎo)重視只是礦難治理制度體系中的一小部分，而非全部。因此，必須走出“領(lǐng)導(dǎo)一重視，礦難就停止”的認(rèn)識誤區(qū)。應(yīng)該認(rèn)識到，礦企本來就是利益叢生之地，尤其是隨著煤礦領(lǐng)域的“國退民進(jìn)”，這條產(chǎn)業(yè)鏈更加龐大，不同的利益主體都有各自的利益訴求，這在相當(dāng)程度上會抵消和弱化“領(lǐng)導(dǎo)重視”的效力。而更重要的是，每一起礦難的發(fā)生，都是制度體系的整體失靈，而非領(lǐng)導(dǎo)重視這一個(gè)環(huán)節(jié)。譬如發(fā)生礦難的“王家?guī)X”煤礦，承建單位只是中建集團(tuán)下面的一家分公司，當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)隨工人下井的時(shí)候，上級部門會不會就因此而放棄“勇爭第一”的政績追求？

世界上所有有效治理礦難國家的成功經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，治理礦難不可能繞開“嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入”，加大執(zhí)法力度等最基本的制度。民眾可以對某一項(xiàng)制度表現(xiàn)出格外的偏好，但決策者不能因此而被誤導(dǎo)，以為找到了治理礦難的“終極寶典”。礦難治理本沒有什么秘密可言，因而必須反思的是：為什么其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)在我們這兒幾乎已成為一種“正確的廢話”，為什么一些基本制度越強(qiáng)調(diào)越綿軟，從而走進(jìn)了無力自拔的怪圈？