近年來，在傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級的同時，以頁巖氣為代表的非常規(guī)能源正凸顯出愈發(fā)重要的戰(zhàn)略地位。我國的頁巖氣資源豐富，國家也高度重視頁巖氣資源的勘探開發(fā)。如何推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展？在“摸清家底”之后，如何將頁巖氣技術(shù)可開采儲量變?yōu)榻?jīng)濟可開采儲量？如何解決行業(yè)發(fā)展中存在的社會參與度不足和經(jīng)濟效益問題？近日,帶著這些問題，本報記者專訪了ECF國際頁巖氣論壇總裁、上海聯(lián)合非常規(guī)能源研究中心理事長周曉萊。

頁巖氣生產(chǎn)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展

中國電力報：從2011年第一輪頁巖氣探礦權(quán)招標開始，到目前已經(jīng)有7年多時間。中國頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展迅速，您怎么看這些成績的取得？

周曉萊：用7年多的時間，我國頁巖氣生產(chǎn)實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。根據(jù)自然資源部的數(shù)據(jù)，2017年中國頁巖氣剩余技術(shù)可采儲量增長62%，達到21.8萬億立方米。中國成為僅次于美國、加拿大的世界第三大頁巖氣賦存國。

成績的取得離不開國家的大力推動。頁巖氣已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016~2018年中國制定多項政策保證和推動頁巖氣的發(fā)展。頁巖氣被確定為一項重大的清潔能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過體制改革，鼓勵社會資本和外資參與頁巖氣投資，從稅收、放寬外資準入限制、礦業(yè)權(quán)出讓、配套管網(wǎng)建設(shè)等多方面為頁巖氣發(fā)展奠定體制和管網(wǎng)保障基礎(chǔ)。財政部、國家能源局明確2016~2020期間頁巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財政補貼政策。6月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的2018年版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單》里，取消了“石油、天然氣的勘探、開發(fā)限于合資、合作”的限制。

企業(yè)層面，中國石油、中國石化持續(xù)加大開發(fā)力度。伍德麥肯茲預(yù)計，最近三年內(nèi)，中國將有近700個新氣井投產(chǎn)。2017年，中國石化預(yù)計在上游勘探開發(fā)板塊的支出較上年增加5.4%。中國石油2017年在勘探開發(fā)板塊計劃的資本支出較上年增加約10%。

中國石化的涪陵氣田，以及中國石油在長寧-威遠、昭通的兩處氣田共三個項目，在三年內(nèi)的投入總成本約為360億元。中國石油計劃在“十三五”后四年動用3500米以淺區(qū)塊，在2018~2019年，使平臺鉆井周期下降50天，單井綜合成本降至4500萬元；在2020年以后，平臺鉆井周期再下降20天，單井綜合成本降至4000萬元，完成120億立方米以上的頁巖氣產(chǎn)量。

中國在頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)等領(lǐng)域設(shè)立國家科技計劃重大專項，其中重點任務(wù)包括頁巖氣“甜點區(qū)”識別技術(shù)、深層頁巖氣水平井鉆完井及增產(chǎn)改造技術(shù)等。

經(jīng)濟效益成困擾中國頁巖氣大發(fā)展核心問題

中國電力報：我國為了保證能源供應(yīng)安全，持續(xù)加大國內(nèi)頁巖氣的勘探和開發(fā)。在國際環(huán)境發(fā)生變化，油價出現(xiàn)波動的情況下，您認為困擾中國頁巖氣大發(fā)展的核心問題是什么？應(yīng)如何破解？

周曉萊：不可否認，經(jīng)濟效益是困擾中國頁巖氣大發(fā)展的一個核心問題。正如前所述，中國大幅增加頁巖氣技術(shù)可采儲量，取得了可喜的成績，“摸清家底”之后，要實現(xiàn)將頁巖氣技術(shù)可開采儲量變?yōu)榻?jīng)濟可開采儲量。

社會參與度低、開發(fā)成本過高、整體投入不足是最突出的問題。目前，中國初步掌握了頁巖氣開發(fā)的技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)已具備一定的水平井鉆井、水平井分段壓裂等基礎(chǔ)技術(shù)。這些工程和技術(shù)雖能解決現(xiàn)實中的問題，但整體的經(jīng)濟性依然較低。工程開發(fā)整體成本過高，制約了中國頁巖氣發(fā)展的速度。在目前的技術(shù)與市場經(jīng)濟條件下，中國國內(nèi)頁巖氣開采顯現(xiàn)出投入大、風險高、周期長、見效慢且效益低的特點。要實現(xiàn)頁巖氣技術(shù)可開采變?yōu)榻?jīng)濟可開采的突破，真正實現(xiàn)中國頁巖氣的商業(yè)化，需要更多的資本和非油企業(yè)加入。

中國電力報：那么，應(yīng)如何實現(xiàn)技術(shù)可采到經(jīng)濟可采的突破？

周曉萊：首先要技術(shù)創(chuàng)新，同時適應(yīng)技術(shù)進步帶來的變化。頁巖氣革命的爆發(fā)是技術(shù)革命的產(chǎn)物。技術(shù)創(chuàng)新能力提高，通過技術(shù)進步推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大，產(chǎn)業(yè)的成熟反過來又推動技術(shù)的進步。有專家指出，新一輪技術(shù)革命對中國挑戰(zhàn)大于機遇。新技術(shù)革命帶來的新的生產(chǎn)組織方式使得對市場的快速反應(yīng)和生產(chǎn)個性化的產(chǎn)品成為企業(yè)競爭力的核心。規(guī)模經(jīng)濟重要性降低。技術(shù)的進步要求油氣行業(yè)規(guī)則更加自由、開放和便利。這對我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)組織方式是一個挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新還需要一個龐大的技術(shù)支持群體。同時，要加速將其他行業(yè)的創(chuàng)新成果用于提升能源生產(chǎn)，需要來自如現(xiàn)代信息技術(shù)、航空、自動化、醫(yī)學、材料等其他行業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，提效增產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營。

第二，要開放市場、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，吸引國際先進技術(shù)。ECF國際頁巖氣論壇每年10月份召開之前，會進行半年左右的市場調(diào)研。今年，我們對美國48家比較有代表性的頁巖氣技術(shù)企業(yè)進行了調(diào)研。目前，全球頁巖氣開發(fā)的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗供不應(yīng)求，持有技術(shù)和經(jīng)驗的公司可以挑選能帶來最大利益的國家進行投資。美國企業(yè)普遍認為中國市場存在很多不確定因素，另外出于對知識產(chǎn)權(quán)的擔憂，使得多家先進技術(shù)企業(yè)在中國頁巖氣市場外徘徊。

在技術(shù)供不應(yīng)求的情況下，很多人沒有意識到需要通過市場競爭，得到先進技術(shù)，而是普遍認為外資企業(yè)應(yīng)該作出改變，以適應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)環(huán)境。這樣的想法會直接影響到中國頁巖氣行業(yè)的更快速發(fā)展。

第三，要吸引更多民企加入到中國頁巖氣開發(fā)中。參與國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的民營企業(yè)，包括海默科技、安東油服、杰瑞等企業(yè)活躍在國際舞臺，不是在美國、加拿大，就是在中東、俄羅斯、南美洲等地，他們說，國際市場很大，國內(nèi)市場難做。我們也了解到，民企開發(fā)出來的新技術(shù)，在國外投入應(yīng)用的速度要比在國內(nèi)快。

很多民營企業(yè)生存狀態(tài)不佳。民企投資頁巖氣本身就存在資金、技術(shù)、人才和市場等諸多壁壘。我國頁巖氣要實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，急需培育出一個龐大的技術(shù)支持、設(shè)備制造、油田服務(wù)商以及集輸氣管道、小型LNG或CNG利用裝置和儲氣設(shè)施提供商等產(chǎn)業(yè)鏈群體。

需建立新的頁巖氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

中國電力報：應(yīng)如何鼓勵民營企業(yè)積極參與頁巖氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展？

周曉萊：多年來，我國已經(jīng)形成了以三家石油央企為主的油氣上中下游市場的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。我國連續(xù)出臺多部鼓勵頁巖氣行業(yè)發(fā)展的根本措施和激勵機制，制定多項政策保證和推動頁巖氣的發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)和外企的參與。但這些政策的推進需要時間，同樣需要三家石油央企的聯(lián)動。

頁巖氣是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展千萬不能對新興企業(yè)設(shè)置障礙，特別是對創(chuàng)新型小企業(yè)，要支持發(fā)展、鼓勵發(fā)展，在準入方面還需要做很多的工作。只有建立新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，才能吸引更多資本、更多新的參與者、更多民營企業(yè)進入市場，頁巖氣才能得以真正實現(xiàn)大發(fā)展。