入冬以來，如何加大力量保障天然氣供應，已成為業(yè)內(nèi)及社會普遍關注的話題。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平。

開源、節(jié)流、擴建、開放

中國電力報：對于如何增加天然氣供應，您有何種建議？

劉滿平：如何增加天然氣供應方面，我總結(jié)了四個方面，具體包括：開源、節(jié)流、擴建、開放。

“開源”就是挖掘潛力，努力增加供應。一是要進一步加強現(xiàn)有國內(nèi)天然氣的氣田氣井開采開發(fā)力度和集輸網(wǎng)絡建設，加大非常規(guī)天然氣，如頁巖氣等的開發(fā)力度，提升國內(nèi)產(chǎn)量。二是要積極與中亞天然氣資源國溝通。三是應當利用當前國際LNG市場供應較為寬松，LNG現(xiàn)貨貿(mào)易急劇增長，氣價仍處于較低水平的時機，鼓勵更多的國內(nèi)企業(yè)到全球購買可靠的LNG現(xiàn)貨資源，尤其是美國的LNG資源，積極擴大進口。政府要加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進口企業(yè)使用。

“節(jié)流”就是要“限工保民”，適當減緩需求增速。首先，冬季取暖用氣對于居民來說是一項剛性需求，相較于工業(yè)用氣，民用天然氣用量較小，增速也低于工業(yè)用氣，應優(yōu)先予以保證。應嚴格執(zhí)行“限工保民”，必要時可以犧牲掉工業(yè)用氣，既要限制上游企業(yè)的大工業(yè)直供用戶，又要限制城燃企業(yè)的大工業(yè)用戶。第二，要循序漸進推進“煤改氣”工程，適時啟動煤電應急調(diào)峰項目。地方政府要立足本地資源稟賦、經(jīng)濟水平和居民習慣，選擇適宜的散煤治理模式。宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，因地制宜。此外，在季節(jié)性用氣峰谷差比較大的地方可以保留或適時啟動煤電應急調(diào)峰項目。

“擴建”就是要加快LNG接收站和儲備體系建設。首先要協(xié)調(diào)地方各部門關系，盡快確保天津中石化LNG接收站盡快投產(chǎn)。同時進一步下放審批權(quán)力，降低準入門檻，加快推動環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站的建設，以保證華北地區(qū)的供氣安全。第二，要加快儲氣庫建設，建立完善的天然氣儲備體系。應參照國內(nèi)石油儲備體系建設經(jīng)驗，改變目前儲氣設施建設僅由天然氣生產(chǎn)商承擔的局面，嚴格要求天然氣上下游企業(yè)都應承擔儲備責任。中央與地方建設天然氣戰(zhàn)略儲備，天然氣生產(chǎn)商與城市燃氣建設商業(yè)儲備，形成完善的天然氣儲備體系。

“開放”就是要推動基礎設施的公平開放和互聯(lián)互通。近日，中石油利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應華南的部分天然氣調(diào)配至北方，中海油則利用華南地區(qū)的海上氣和LNG，通過廣東管網(wǎng)為中石油廣東用戶供應該部分天然氣，進而實現(xiàn)全國保供。這種“南北串氣”的方式為促進下一步更大范圍的管道互聯(lián)互通、資源平衡開了個好頭。未來應加快推進管道獨立和LNG接收站獨立運營，加強政府監(jiān)管，加快基礎設施向第三方準入，促進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng)。

分攤、理順、引導、協(xié)調(diào)

中國電力報：冬季“保供”既是一項企業(yè)商業(yè)行為，更是一場帶有很強公共性質(zhì)的政治任務，您認為還應做好哪些方面？

劉滿平：要保障天然氣穩(wěn)定供應，要理順體制機制，明確參與主體的責任與成本，我總結(jié)為“分攤、理順、引導、協(xié)調(diào)”這四方面。

“分攤”就是要合理分攤“保供”的責任與成本。冬季“保供”既是一項企業(yè)商業(yè)行為，更是一場帶有很強公共性質(zhì)的政治任務，其責任主體不僅僅是企業(yè)，政府也是責任主體之一。但目前政府與企業(yè)對于“保供”的責任劃分不清楚，國家戰(zhàn)略保障與企業(yè)商業(yè)功能定位不明；跨地區(qū)供氣商、本地供氣商、燃氣商業(yè)用戶不同企業(yè)之間“保供”責任也不清楚，基本上由跨地區(qū)供氣商獨家來承擔。未來應通過立法規(guī)定供應方、需求方、燃氣企業(yè)、管道企業(yè)、上游企業(yè)在“保供”上各自的責任，對各主體承擔的成本進行合理性分析，對各主體承擔的原本不屬于自身的成本有針對性地進行補償。

“理順”就是要深化天然氣價格機制改革，逐步理順存在的問題。價格機制是整個天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革的核心之一，當前很多問題都集中于價格上。因此，應按照“放開兩頭，管住中間”和“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革思路，進一步深化天然氣價格機制，逐步理順存在的問題。一是要建立上下游價格聯(lián)動機制。鑒于很多地方終端民用氣價格多年未調(diào)整，應適時進行適當調(diào)整，一來可以降低交叉補貼，緩解相關供氣企業(yè)經(jīng)營壓力，還可抑制浪費，促進節(jié)約。二是要建立調(diào)峰價格機制。儲氣設施建設投資大，成本高，只有建立調(diào)峰氣價，提高儲氣庫經(jīng)濟效益，才能吸引社會資本投資儲氣庫。三是要建立差別價格體系。天然氣需求量不僅存在較大的季節(jié)性落差，而且不同的用氣領域?qū)獾目沙掷m(xù)性和保供的要求也存在差異。為優(yōu)化資源配置、平衡供需或合理負擔供氣成本，應考慮建立階梯價格、季節(jié)差價、峰谷差價、可中斷價格和氣量差價等差別價格體系。

“引導”就是要及時發(fā)布市場信息，合理引導社會預期。首先，要加強天然氣供需情況的監(jiān)測分析，及時掌握天然氣市場產(chǎn)、供、銷動態(tài)情況，準確預測未來需求和資源供應情況，完善對上游氣源、儲氣庫等冬季保供資源數(shù)量、流向的監(jiān)測，并對外公布，給市場以明確信息。其次，要進一步加強市場價格監(jiān)管，對部分LNG生產(chǎn)企業(yè)和中間商惡意炒作和哄抬氣價的行為，予以嚴厲查處，維護市場正常秩序。第三，要考慮到當前氣源短缺，市場供應主體不多，應暫緩天然氣交易中心競價行為，避免引發(fā)漲價預期。

“協(xié)調(diào)”就是要加強央地、部門、能源品種間協(xié)調(diào)和政策配套。第一，加強中央與地方、不同部門在頂層設計與政策落實之間的協(xié)調(diào)。頂層設計既要科學合理，又要統(tǒng)籌兼顧。地方政府在具體落實政策時，既要嚴格按照中央政策辦事，又要考慮當?shù)貙嵡?。第二，天然氣只是眾多清潔能源中的一種，不能將大氣治理的重擔全部集中于天然氣行業(yè)上。應充分發(fā)揮太陽能、風能、生物能、水能、地熱能等其它清潔能源的作用，不同品種能源各司其職，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實現(xiàn)清潔發(fā)展。第三，在進行天然氣價格市場化改革的同時，推進財政、稅收、社會保障等相關配套政策的改革，降低因改革所帶來的對低收入階層的沖擊，兜住民生底線。（本次專訪內(nèi)容僅代表個人觀點）