2012年6月5日至6月17日,中國(guó)能源網(wǎng)研究中心頁(yè)巖氣課題組對(duì)美國(guó)的頁(yè)巖氣進(jìn)行了考察調(diào)研。
12天內(nèi),課題組走訪了20多家相關(guān)機(jī)構(gòu),與50多位美國(guó)專(zhuān)家、政府官員、企業(yè)高管進(jìn)行了交談,成果顯著。
課題組考察的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有:賓夕法尼亞州監(jiān)管機(jī)構(gòu)(賓州自然資源保護(hù)部、賓州環(huán)保部)、美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)(能源部、國(guó)務(wù)院、內(nèi)政部、商務(wù)部、環(huán)保署、聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì))和德克薩斯州監(jiān)管機(jī)構(gòu)(鐵路委員會(huì)、環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、交通部)。
課題組考察的研究機(jī)構(gòu)主要有:燃?xì)饧夹g(shù)研究院(GTI)、陶氏化學(xué)、劍橋能源、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、德州大學(xué)奧斯汀分校、Vinson & Elkins LLP律師事務(wù)所和斯倫貝謝公司等。
賓夕法尼亞州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)(哈里斯堡)
賓夕法尼亞州(Pennsylvania -- PA)位于美國(guó)東北部,為立國(guó)13州之一。
賓州的公有土地居多,靠近紐約等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),其監(jiān)管模式被認(rèn)為是全美頁(yè)巖氣監(jiān)管的典范,被業(yè)界廣為稱(chēng)贊?疾炱陂g,課題組拜訪了賓州自然資源保護(hù)部(DNCR)以及賓州環(huán)保部(DEP),了解了州政府在頁(yè)巖氣環(huán)境監(jiān)管中的職責(zé)和分工,及公有林地上的礦權(quán)租賃制度等。
聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)(華盛頓)
在華盛頓,課題組先后會(huì)見(jiàn)了美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)——能源部(DOE)、內(nèi)政部(DOI)、商務(wù)部(DOC)、環(huán)保署(EPA)、國(guó)務(wù)院(DOS)以及聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。通過(guò)與他們的交流,了解到了聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)在頁(yè)巖氣監(jiān)管中所扮演的不同角色及與地方政府的不同分工。
美國(guó)政府對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展的財(cái)政支持,主要集中于對(duì)技術(shù)的研發(fā)上。據(jù)美國(guó)能源部助理部長(zhǎng)Christopher Smith介紹,在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,政府通過(guò)“頁(yè)巖氣東部工程”等項(xiàng)目,優(yōu)先選擇對(duì)頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行資金支持,并沒(méi)有選擇對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)或銷(xiāo)售進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼,這對(duì)美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)成熟起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。
德克薩斯州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
德克薩斯州(Texas)是美國(guó)南方最大的一州,也是全美第二大州。作為美國(guó)油氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)第一州,德州的監(jiān)管體系非常健全,主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括德州鐵路委員會(huì)(RRC)、德州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(TCEQ)和德州交通部(DOT)。
德州鐵路委員會(huì)是德州最主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu),它是德州最古老的監(jiān)管機(jī)構(gòu),距今擁有120年的監(jiān)管歷史(超過(guò)90年的油氣監(jiān)管歷史)。德州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管與頁(yè)巖氣開(kāi)采相關(guān)的空氣污染、固體廢物處理等問(wèn)題和以及頒布地表水使用許可證。德州交通部則負(fù)責(zé)頁(yè)巖氣開(kāi)采有關(guān)的道路運(yùn)輸和維護(hù)。
美國(guó)天然氣技術(shù)研究院(GTI)
GTI是燃?xì)忸I(lǐng)域知名的科研機(jī)構(gòu),致力于涉及天然氣勘探、開(kāi)采、輸送、使用等過(guò)程的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
GTI項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Trevor Smith向課題組介紹了GTI的發(fā)展歷程和目前最新的天然氣技術(shù)研發(fā)情況。他提到,正是技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新突破推動(dòng)了美國(guó)頁(yè)巖氣革命。中國(guó)政府也應(yīng)引進(jìn)目前適用的頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù),并加大下一代新技術(shù)研發(fā)的投入。
陶氏化學(xué)
作為一家擁有百年歷史的多元化企業(yè),陶氏化學(xué)在天然氣下游行業(yè)實(shí)力雄厚。陶氏化學(xué)副總裁J.R. Fitterling介紹到,美國(guó)頁(yè)巖氣的快速發(fā)展大大降低了天然氣的價(jià)格,也促進(jìn)了美國(guó)重化工業(yè)的復(fù)蘇。據(jù)有關(guān)資料顯示,未來(lái)幾年內(nèi),美國(guó)石油化工業(yè)新增產(chǎn)能投資將達(dá)到162億美元。這些投資將帶來(lái)1.7萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和39.5萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。
戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)
高級(jí)研究員David Pumhrey。Pumhrey在國(guó)家能源合作和國(guó)際能源安全領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。在他看來(lái),美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的成功取決于五個(gè)因素:一是高氣價(jià)吸引了大量的投資;二是私有土地促進(jìn)了頁(yè)巖氣的快速發(fā)展;第三是美國(guó)在開(kāi)采非常規(guī)資源過(guò)程中摸索出的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn);第四完善到位的基礎(chǔ)設(shè)施;第五得益于美國(guó)富有競(jìng)爭(zhēng)力的石油天然氣工業(yè)。
切薩皮克公司井場(chǎng)
在井場(chǎng),考察組親眼看到用于頁(yè)巖油開(kāi)采的鉆井設(shè)備、壓裂機(jī)組、監(jiān)測(cè)儀器等在有條不紊地工作,開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)給大家留下了十分深刻的印象。
通過(guò)對(duì)美國(guó)頁(yè)巖氣的考察,我們深刻地感受到:美國(guó)頁(yè)巖氣的成功,不僅取決于諸多企業(yè)長(zhǎng)期不懈的努力和不懼怕風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家精神,同時(shí)也是聯(lián)邦和州政府各級(jí)行之有效的管理體制下的成果。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)的政府監(jiān)管和環(huán)境問(wèn)題,不僅是當(dāng)前頁(yè)巖氣發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn),也是我們可以從美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)上學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。結(jié)合目前中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn),我們需要探索出一條適合于我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路,同時(shí)建立有效、公平、透明的頁(yè)巖氣監(jiān)管體系。