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“革命”之下 能源生產(chǎn)和消費大省開過“苦日子”

2014-07-10 13:40:00 能源思考2014年6月刊   作者: 冉澤   

在習近平主席提出推動能源生產(chǎn)和消費革命的五點要求之后,各方給予了極大關注:媒體及能源行業(yè)專家開始釋疑其講話背景,并逐字逐句解讀其中的"微言大義";在資本市場,部分未來改革可能受益的股票也受到刺激大漲。

習主席就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出的5點要求如下。

第一,推動能源消費革命,抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量,有效落實節(jié)能優(yōu)先方針,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域,堅定調整產(chǎn)業(yè)結構,高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,樹立勤儉節(jié)約的消費觀,加快形成能源節(jié)約型社會。

第二,推動能源供給革命,建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全,大力推進煤炭清潔高效利用,著力發(fā)展非煤能源,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系,同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設。

第三,推動能源技術革命,帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情,緊跟國際能源技術革命新趨勢,以綠色低碳為方向,分類推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,并同其他領域高新技術緊密結合,把能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

第四,推動能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革,還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉變政府對能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系。

第五,全方位加強國際合作,實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下,在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作,有效利用國際資源。

從"堅決控制能源消費總量"、"堅定調整產(chǎn)業(yè)結構"、"著力發(fā)展非煤能源"、"以綠色低碳為方向,分類推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新"等表述可以看出,舊有的能源生產(chǎn)和消費模式已經(jīng)走到了頭,能源領域的革命已經(jīng)是勢在必行。然而革命之下,能源生產(chǎn)和消費大省陷入了兩難的境地:一方面,在環(huán)境壓力之下,能源生產(chǎn)和消費領域的革命必須要干,"壯士斷腕"不得不斷;另一方面,雖然政績考核不再"唯GDP論",但經(jīng)濟發(fā)展及就業(yè)問題必須要考慮,破舊易,立新難,部分地區(qū)的壓力之大可以想象。對于煤炭大省山西和鋼鐵大省河北來說,用"逼入絕境"這四個字來形容恐怕并不為過。

山西

山西經(jīng)濟嚴重倚重煤炭,在煤炭行業(yè)進入冰河期之后,其經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難不言自明。今年一季度,山西GDP增速僅為5.5%,位列全國倒數(shù)第三。其中,太原市一季度GDP為527.49億元,同比增長僅為0.1%,遠遠低于今年同期全國和全省GDP的增長水平。山西不得不修改了其全年的經(jīng)濟目標,"確保全年經(jīng)濟增長達到全國平均水平。"

公開數(shù)據(jù)顯示,2013年,山西全省煤炭工業(yè)實現(xiàn)利潤329.6億元,占全省比重為60.2%,為五年來最低。不僅如此,煤炭工業(yè)虧損企業(yè)單位數(shù)為526戶,虧損面達到42.6%,虧損企業(yè)虧損額達169.6億元,同比增長48.3%,占全省工業(yè)虧損企業(yè)虧損額比重為44.4%。焦炭工業(yè)虧損企業(yè)單位數(shù)為110戶,虧損面為62.1%,虧損企業(yè)虧損總額為68.4億元。

有媒體報道,今年6月以來,山西省五大煤炭集團噸煤綜合平均售價下跌幅度同比超過20%。近兩年來,市場持續(xù)下行造成的煤炭產(chǎn)品價格下跌因素已使山西減收4000多億元。在煤市低迷的情況下,山西大部分煤企都陷入債務危機,大同某集團銀行貸款甚至達到30億元。

2013年年7月,山西曾出臺"煤炭20條"救市,為全省煤炭企業(yè)減負近200億元。近期,山西又再次出手救市,出臺"煤炭17條",預計可為企業(yè)減負50億元。然而,煤炭大勢已去,市場對于政府的這些救市措施并不抱有很大期待。

其實,在當前全國減煤的大形勢下,山西政府也沒有辦法出臺真正強有力的措施救市。從這個意義上說,如果救市真的有效果,讓一些本該淘汰的煤炭企業(yè)"茍延殘喘",那可能會面臨輿論、市場和生態(tài)環(huán)境更大的三重壓力。

河北是全國鋼鐵、玻璃生產(chǎn)大省,也是重要的水泥、煤炭生產(chǎn)基地。由于毗鄰北京、天津,河北治理大氣污染的壓力顯得格外沉重,不得不在調整結構和化解過剩產(chǎn)能方面頻出重拳。這也使得河北成了山西的難兄難弟:今年一季度河北GDP增速為4.2%(排名倒數(shù)第二),規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%,是多年來最低的。

數(shù)據(jù)表明,河北省提前兩年完成國家下達的"十二五"目標任務。其中,壓減煉鐵產(chǎn)能2308萬噸,占全國計劃總量的48%;壓減煉鋼產(chǎn)能2545萬噸,占全國計劃總量的53%;壓減水泥產(chǎn)能10966萬噸,占到全國計劃總量的30%;壓減玻璃產(chǎn)能4206萬重量箱,占到全國計劃總量的46.6%。而到2017年,國家給河北下達了更艱巨的任務:再壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3000萬標箱玻璃產(chǎn)能。

然而河北省如此大幅度的動作,勢必會帶來不可避免的陣痛。有數(shù)據(jù)顯示,河北如果壓減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能,將損失3000多億元資產(chǎn),減少557億元稅收,直接、間接影響60萬人就業(yè)。

還有一個尷尬的現(xiàn)實是"環(huán)京津貧困帶"的存在。亞洲開發(fā)銀行調研曾發(fā)現(xiàn),在河北省環(huán)繞京津的區(qū)域有24個貧困縣、200多萬貧困人口,集中連片,與西部地區(qū)最貧困的"三西地區(qū)"相比,處在同一發(fā)展水平。還沒有富起來,就又面臨著經(jīng)濟上的重創(chuàng),不得不說,河北人民太苦了。

當然,無論是山西還是河北,在發(fā)展轉型上面都取得了一定的成績。以山西為例,今年一季度,現(xiàn)代煤化工、醫(yī)藥、紡織工業(yè)等非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)加快,全省非煤產(chǎn)業(yè)增加值比重達44.9%,提高2.2%個百分點。以河北為例,2013年全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)1385億元,占規(guī)模以上企業(yè)的11.8%,占比首次超過10%,國家光伏規(guī)?;瘧檬痉妒〗ㄔO、新能源汽車推廣應用工程等新興產(chǎn)業(yè)都在穩(wěn)步推進。

不過,在中央下決心推進能源生產(chǎn)和消費革命的大時代下,山西、河北及類似的能源生產(chǎn)和消費大省都免不了過幾年甚至更長時間的"苦日子",這恐怕也是"革命"必須要付出的代價。在"全國一盤棋"戰(zhàn)略下,北京、天津乃至全國,理應在技術、資金等等方面給河北、山西以適應支持。




責任編輯: 江曉蓓