北京國際能源專家俱樂部

農村、農業(yè)、農民，即"三農"問題，一直是中央高度關注的話題，連續(xù)多年成為中央一號文件的"主角"。得益于電氣化的快速推進，中國農村能源發(fā)展曾經是令眾多發(fā)展中國家羨慕的榜樣。可是在隨后的發(fā)展過程中，農村能源發(fā)展被忽視，農村成為中國能源轉型過程中一個被遺忘的角落，直到近年來因散煤燃燒問題才引起重視。

中國現代能源體系建設離不開廣袤的農村。不僅農村居民的炊事、取暖、熱水和出行需要清潔、可靠、經濟可承受的能源供應，農村地區(qū)可再生能源資源的就地開發(fā)利用亦是現代能源供應與環(huán)境治理體系的重要組成部分。沒有現代農村能源生產與消費體系，國家層面的現代能源體系將是不完整的。

"十四五"期間，中國如何規(guī)劃農村的能源發(fā)展？如何給農民提供用得起、用的上，用著方便、沒有污染、關鍵時刻不斷供的能源解決方案？中國農村又如何因地制宜充分利用好本地資源發(fā)展靈活、經濟的分布式能源系統(tǒng)？而且，隨著我國農村地區(qū)機動車輛的普及和電動化推廣，如何加強或更新農網？如何才能讓中國的農村能源再次偉大？

2020年8月7日，北京國際能源專家俱樂部攜手亞洲開發(fā)銀行、北大能源研究院聯合舉辦了建言"十四五"能源發(fā)展系列活動第七場，以"建言農村能源發(fā)展"為主題舉辦了專家研討會。

會上，清華大學教授、中國城鎮(zhèn)供熱協會農村清潔供熱工作委員會主任楊旭東以"構建未來農村清潔能源體系"為主題做了主旨發(fā)言。山西長治能源革命研究院院長呂彤以"農村清潔能源可持續(xù)研究"為主題結合在山西推進農村能源清潔化實例做了詳實的調研報告。中國電動汽車百人會研究部主任朱晉以"中國農村地區(qū)電動汽車出行研究"為主題分享了農村車輛電動化方面的體會。清華大學能源轉型與社會發(fā)展研究中心常務副主任何繼江以"每人十千瓦村鎮(zhèn)"為主題結合他在歐洲的走訪紀實分享了歐洲農村能源發(fā)展的經驗。農村農業(yè)部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站首席專家、中國沼氣學會副理事長李景明也分享了自己對中國農村能源發(fā)展的思考。

"十四五"國家能源規(guī)劃專家委員會組長吳吟、副組長周大地、中國工程院原副院長杜祥琬院士、北大能源研究院副院長楊雷等專家做了點評。來自國家部委、學術機構和相關企業(yè)約30位能源行業(yè)專家學者出席了本次會議。

亞洲開發(fā)銀行能源部門首席執(zhí)行官翟永平與北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華共同主持了本次會議。

1. 楊旭東教授的主要觀點總結

清華大學教授、中國城鎮(zhèn)供熱協會農村清潔供熱工作委員會主任楊旭東的演講的題目是"構建未來農村清潔能源體系"，主要觀點總結如下。

（1）農村生活用能量大、面廣、清潔度低，引發(fā)的環(huán)境問題嚴重。

根據最新全國調研數據顯示，2014年全國農村生活總能耗約3.27億噸標準煤，其中散煤約1.41億噸標準煤， 電約2140億千瓦時（約0.7億噸標煤），LPG為831萬噸，生物質燃料1.8億噸（約1.03億噸標煤）。其中北方采暖和北方炊事占總用能量的60%以上，是生活能耗大頭。2018年，我國農村建筑用能約3.1億噸標準煤，占全國建筑總用能的30%。其中包括1.3億噸標準煤的散煤、0.9標準煤的生物質直接燃燒，這些都屬于典型的非清潔用能，產生了大量的污染物。

近年來，農村清潔用能一直是北方清潔取暖工作的重點和難點，也是大氣環(huán)境治理的難點。自2017年國家啟動了北方冬季清潔取暖試點工作后，前后三批43個城市作為試點城市，提出到2021年城區(qū)的清潔取暖率要達到80%以上、農村達到60%以上。由于國家強力推進，我國農村清潔用能取得明顯成效。截止2018年底，京津冀和周邊地區(qū)進行了清潔取暖改造1372萬戶，理論減少散煤3000萬噸，其中北京全市平原地區(qū)基本實現了"無煤化"，試點城市清潔取暖率達到72%，其中城區(qū)基本上達到100%，城鄉(xiāng)結合部和縣城達到75%，主要農村地區(qū)是43%。

雖然清潔取暖改造取得了不錯的成效，但仍存在 "煤改氣"或"煤改電直熱"的技術路線沒有得到很好優(yōu)化，造成成本高（初裝費、運行費高）、大量的政府補貼無法持續(xù)，大面積"氣荒"、用能設備存在安全隱患、市場化機制不健全、推廣模式和路徑不明確等問題。

（2）"四一模式"是解決北方農村取暖的根本途徑。

目前農村地區(qū)的清潔取暖技術有很多，這些技術在類型（包括燃氣、生物質燃燒、燃煤、電直接制熱、電熱泵、太陽能等）、成本、使用便利性等方面差別非常大。即使是同一種技術，具體應用條件差別也非常大。基于以上考慮，解決北方農村取暖必須同時以清潔、節(jié)能、低碳、舒適為目標，并要使百姓、政府和當地資源三方面都能承受。這樣在實際工作中總結出"四一模式"，核心是"四一"的諧音"適宜"。"四一"的含義包括：第一個"一"是指每一戶建筑節(jié)能的改造加上熱源側改造的初投資盡量不要超過1萬元，即成本要低；第二個"一" 是指每年的運行費最好不要超過1千元，既高效且運行費又低；第三個"一" 是"一鍵式"操作，做到好運行、易維護；第四個"一" 是指要有一個規(guī)劃，要做到易推廣、好復制。

現實中，真正實現四個"一"并不簡單，因為很多技術無法同時滿足"四一"要求，對技術選擇或創(chuàng)新要求較高。"四一模式"不僅是國家、地方政府和農民的承受力問題，還要在實際中尊重客觀規(guī)律、尊重農民意愿、尊重農村現實。通過大量實踐表明，同時滿足"四一"要求的技術是存在的，如經濟型保溫（北墻內保溫+屋頂吊頂保溫）、清潔生物質取暖爐、低溫空氣源熱泵熱風機以及它們的組合，需要在更多的地區(qū)進行農村建筑節(jié)能和新能源技術創(chuàng)新與示范來對這樣的技術進行篩選與論證。

（3）我國農村建筑節(jié)能及新能源技術創(chuàng)新與示范已有一定的推廣基礎。

目前，農村建筑節(jié)能及新能源技術創(chuàng)新與示范總體進展緩慢，主要原因是各地還沒有形成適宜的技術路徑，尤其是要考慮經濟性及在農村大規(guī)模實施的可承受性。但在實踐中，有些成功經驗已經涌現，也具備了進一步推廣的基礎。

比如，"靶向按需保溫"的技術創(chuàng)新模式，即：主要遵循"大用大保、小用小保、不用不保"原則，對經常用的房間加大保溫力度，對不用的房間不做保溫，來提升建筑節(jié)能改造和保溫效果的經濟性，把有限的資源用在刀刃上，真正實現經濟性保溫。

再比如，在煤改電技術選擇方面，選擇"低溫空氣源熱泵熱風機"，可以解決常規(guī)冷暖空調運行范圍窄，尤其是冬季低溫環(huán)境下沒法啟動或者制熱效果特別差的問題，可以在非常低的室外環(huán)境溫度下正常制熱，而且設備很容易安裝，維護簡單。該熱風機可以隨開隨關，根據需要設定室內溫度，非常有利于節(jié)能，而且單臺容量對電網負荷需求小。

此外，在利用生物質顆粒燃料和新型爐具方面也已有一定經驗。解決方案的關鍵環(huán)節(jié)是"創(chuàng)新燃料加工模式"（包括一村一廠的分布式代加工、把加工廠建在村子邊上的就近加工、消除中間環(huán)節(jié)的代加工模式）和"清潔高效低成本爐具"。對于生物質資源比較豐富的像內蒙古、東北等地，還可以嘗試把大量的生物質聚集起來，變成生物天然氣，經過提純后變成純天然氣，這些技術現在也已有許多示范項目。

（4）對"十四五"規(guī)劃的建議

第一，將生物質作為唯一的零碳燃料，給予更加重要的地位。應該考慮按照當年發(fā)展煤、油、氣等重要能源資源的戰(zhàn)略思路，頂層規(guī)劃好生物質未來，培育新型能源生態(tài)體系。將生物質發(fā)展為戰(zhàn)略新能源，使其具備在使用總量上基本替代現有農村散煤劣質煤，并適當向外部輸出綠色能源的能力。

第二，更加重視農村能源發(fā)展，盡快出臺政策，建立試點示范，利用農村廣闊的空間資源， 建立像糧食一樣的能源供應與服務保障體系，鼓勵生物質燃料、風電和光伏的發(fā)展。將應用范圍從農村延伸到城鎮(zhèn)，使其逐漸形成國家級公共基礎服務行業(yè)。在這一行業(yè)，農民既是能源消費者，又是生產者。農村既是資源利用者，又是資源提供者。農民通過糧食與能源雙生產、雙輸出可以進一步增加收入。建議十四五期間在農村地區(qū)先行建成與糧食生產等同的生物質新能源利用示范縣 100 個、示范鎮(zhèn)1000 個、示范村 10000 個 ，徹底改變生物質消納的被動局面。

第三，繼續(xù)大力推進農村地區(qū)建筑節(jié)能和清潔取暖工作，擴大試點范圍，引導農房建設向綠色生態(tài)化發(fā)展，繼續(xù)推動更大范圍的試點工作。作為農村能源革命的前奏，推廣建設新型零碳村鎮(zhèn)。

第四，加快以自然村為單元的直流微網技術創(chuàng)新和試點建設，推動未來直流、柔性農村產、儲、用、供新的用電模式。力爭形成良好的市場化、規(guī)范化機制和農村能源建設的長效投融資模式。

2. 呂彤研究員的主要觀點總結

山西長治能源革命研究院院長呂彤的演講題目是"清潔取暖可持續(xù)研究與農村"十四五"清潔用能建議"，主要觀點總結如下。

（1）解決中國農村能源問題必須把握好各種差異性與共性。

差異性主要體現在：1）同樣的地區(qū)，不一樣的農村。華北及西北區(qū)域內共有數以萬計村落，每個村戶籍人口規(guī)模從100-4000人不等。大小不一的村莊給清潔取暖的解決方式選擇帶來困難，體量大的村莊由于規(guī)?；б?，解決清潔取暖的方式可涵蓋電、氣、熱等多種能源形式。體量小的村莊選擇則十分受限。2）同樣的農村，不一樣的房屋。各地區(qū)房屋建設受歷史文化、居住習慣、土地面積、村莊規(guī)劃等多方面影響，不同房屋結構同樣影響農村清潔取暖工作的開展。3） 同樣的房屋，不一樣的供暖形式。淮南為橘淮北為枳，供暖形式也會以地形、風俗、生活習慣、地區(qū)能源供應情況、種植作物不同等出現較大差異。以種植作物比較多樣的渭南市為例，種植果樹地區(qū)傳統(tǒng)傾向于柴火灶臺聯通火炕的供暖模式，而玉米小麥種植地區(qū)則傾向于煤爐獨立取暖。為更好推廣清潔取暖，就必須考慮地方居民生活現狀，一刀切的結果就是農民無法習慣差異極大的新型方式，造成散煤復燒。4）同樣的房屋，不一樣的能耗。青壯年更能接受清潔取暖，但人口流失較大。留守老人節(jié)省習慣根深蒂固，大部分認為只要比煤便宜才能接受。此外，是否穿厚衣服決定室內溫度的舒適度，屋門出入頻率也決定熱量流失程度。

共性體現在：1）農村房屋保溫效果差。以山西地區(qū)為例，農村以2層樓房、老土坯房、磚瓦房三種結構為主。三種結構雖然存在一定程度的保溫差異，但三種房屋均未做外墻及門窗保溫，熱負荷每平米約60-70瓦，遠遠高于相同地區(qū)城市房屋。在城市適用的清潔取暖技術農村未必適合。2）空心化、老齡化嚴重。隨著青壯年進城鎮(zhèn)打工和學生進城上學，農村空心化對清潔取暖來說是一個挑戰(zhàn)。3）農村人均收入較低。采暖支出意愿不高，設備價格超出居民預期、設備易損壞難維修、使用成本高昂等問題影響農村居民取暖選擇。農村房屋保溫較差等因素導致同樣的技術，農村采暖費用遠高于城市。中國作為富煤國家，任何清潔取暖方式都不可避免地會與煤進行比較，并且導致散煤復燒的情況出現。

（2）農村地區(qū)清潔取暖主要問題是選擇供暖方式難、運維保障難、居民接受難。

農村地區(qū)清潔取暖改造量大面廣，人口分散，房屋保溫效果差。導致多策不宜、擇策不易。農村地區(qū)清潔取暖改造量大面廣，大部分農戶對新型采暖設備不熟悉導致的各種故障頻發(fā)，一次性采購使得廠商后續(xù)運維不力，缺乏監(jiān)督手段和長效機制。通過對山西省長治市長子縣冬季清潔取暖試點項目中農民使用意愿與方式的追蹤調研發(fā)現，農村地區(qū)取暖應用形式改造前較為單一，即常年使用燃煤作為供暖能源，由于信息相對閉塞，對新型供暖方式接受度較低，且與燃煤相比，大部分清潔取暖改造方式無法解決炊事問題。經常遇到的問題包括：1）低效改造的投資低、使用費用高、居民棄置率高，前腳換設備，后腳散煤復燒；2）改造高效但初投資過高，僅經濟條件較好的居民能夠負擔，使用效果雖好但"叫好不叫座"；3）除生物質鍋爐外，大部分清潔取暖設備均無法提供炊事功能，"燃煤炊事、清潔取暖"現象時有發(fā)生。

（3）在資源有限、投資受限和環(huán)?？山邮艿臈l件下，沒有最好的技術，只有最適合的解決方案。

山西長子縣冬季清潔取暖試點經驗顯示，農村清潔能源改造在結合資源條件、經濟性和環(huán)保要求的基礎上，可按照以下方式推進：一是多能互補，因地制宜：摸清實際情況，多種能源互補，多種技術結合，因地制宜地進行清潔取暖改造。二是整村推進，設備自選：按"煤改電"、"煤改氣"、"煤改生物質"、"煤改集中供熱"等大類整村推進，具體采暖設備由居民自選。三是技術成熟，本地試點：改造技術首先要符合環(huán)保要求，其次要經過市場考驗，最后要在本地試點成功。四是每年更新，與時俱進：改造方式和技術發(fā)展迅猛，清潔取暖市場競爭激烈，應該編寫相關的技術引導目錄，并且每年更新，與時俱進。

針對農村清潔取暖兼顧炊事等問題，長子縣的試點也提供了以下需要繼續(xù)探索的做法：一是利用光伏系統(tǒng)發(fā)電解決取暖問題的同時，對炊事進行電能替代，促進可再生電量在非采暖季的就近消納，促進農村電氣化進程。二是鼓勵優(yōu)先使用符合環(huán)保標準的生物質炊事采暖一體爐，利用生物質成型燃料或秸稈同時實現農村采暖和炊事清潔化。三是對于單純使用空氣源熱泵（熱風、熱水）的改造用戶，利用天然氣和非常規(guī)天然氣作為農村炊事替代燃煤。

（4）"十四五"農村清潔取暖應建立一個市場化、技術經濟化并有金融支撐的體系。

要調動政府、企業(yè)、金融機構和居民等多方面的積極性，建立"政府有作為、企業(yè)能盈利、居民可承受、金融機構積極參與"的農村能源清潔發(fā)展機制。具體來說，就是需要：1）政府推動。政府的作用在于頂層設計有效的市場監(jiān)管機制，制定長期化、有效化的補貼政策，通過合理規(guī)劃引導，建立技術引導目錄，制定與環(huán)保掛鉤的監(jiān)督考核機制，并通過適度開放經營許可，形成特許經營與市場競爭相結合的推廣機制。2）企業(yè)為主。讓企業(yè)成為推動清潔能源技術的主體，提供解決方案讓市場和用戶選擇。通過企業(yè)獲取利潤、服務客戶的自然動機，推動清潔取暖技術進步和產品創(chuàng)新。在這個過程中，政府應對各種技術提供相對公平的、相對確定的補貼政策。3）居民可承受。在對農村情況進行摸底的前提下，統(tǒng)籌設計，在改造方式上讓農民有自主選擇權，在居民可承受的基礎上明確政府補貼不是"采暖費"，要讓農民出錢才能受益。改革補貼政策，明確政府補貼在改造后使用過程中才補，建立補貼退坡制度，早改早用，早受益，多受益，同時制定強制性措施和兜底方案。4）金融參與。銀行等金融機構應制定直接針對農戶的鼓勵政策，支持農戶清潔取暖、房屋保溫改造、綠色炊事改造等，發(fā)揮金融杠桿作用，完善融資渠道，積極與地方政府探索解決擔保、貼息等問題。

（5）"十四五"農村能源可持續(xù)發(fā)展應關注五個著眼點，把有限的投資化作長期發(fā)展動力。

一是改建設補貼為運營補貼。延長運營補貼，減少設備補貼，完善補貼發(fā)放與設備運營監(jiān)測，可以通過遠程智能平臺進行監(jiān)測，根據居民使用情況按比例進行補貼，并設定補貼上限，即用才補，人少多補，人多少補。二是實現技術公平與居民公平的動態(tài)平衡。以技術公平為主，通過補貼政策引導規(guī)范市場，約束改造方式，鼓勵技術進步，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動建立行業(yè)標準，兼顧居民公平，實現兩者動態(tài)平衡。三是實現市場化與公益化的平衡。堅持市場化原則，誰出錢誰受益，農戶出錢是主體，政府角色是推動和獎勵，錢不夠銀行貸，不搞一刀切，同時推動環(huán)保微站建設，形成環(huán)境約束。獎勵資金政府推動下的社會化、公益化、基金化。四是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農村建設。北方地區(qū)農村普遍存在的空心化、老齡化、貧困化，以及普遍存在的并村運動和土地確權，導致農村基礎設施建設普遍帶有盲目性，先建后拆、昨建今拆、浪費嚴重，需要高層統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。五是變補貼為貸款。補貼是藥引子，金融才是藥，因為銀行要遵循市場原則，要合規(guī)，要貼近企業(yè)服務，金融手段也相對豐富、創(chuàng)新，呼吁積極擴大綠色金融，支持清潔取暖試點范圍和力度。

（6）"十四五"農村清潔用能應該重視三個背景視角：轉型、城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村、內循環(huán)。

"十四五"解決農村清潔用能離不開面臨的新形勢，應將農村能源問題放到相關的國際國內能源與經濟社會發(fā)展大背景下考慮，其中主要涉及三個方面，一是國家能源與經濟轉型；二是我國新一輪城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設；三是在新冠疫情和逆全球化、中美貿易戰(zhàn)背景下的經濟內循環(huán)，可以清潔供暖改造為起點全面推動農村用能的清潔、可持續(xù)化發(fā)展。

3. 朱晉主任的主要觀點總結

中國電動汽車百人會研究部主任朱晉的演講題目是"中國農村地區(qū)電動汽車出行研究"，主要觀點總結如下。

（1）農村地區(qū)電動汽車市場需求和增長潛力大。

總體上講，未來大型城市汽車是以存量市場為基礎，增量主要在農村或中小城市及中西部地區(qū)。農村的電動汽車可以同時滿足出行和農貨兩用。另外，農村發(fā)展電動汽車和整個國家發(fā)展電動汽車目標是相同的，比如有利于節(jié)油及產業(yè)升級等。農村對電動汽車的續(xù)航里程要求低，更有條件推廣普及多種車型滿足不同類型的服務和需求。

（2）農村地區(qū)電動汽車發(fā)展需要改進充電基礎設施。

交流慢充是可以滿足農村居民電動車推廣的一個基礎支撐。但農村往往不像城市為電動汽車單獨安裝充電樁，有些家庭用空調接口去引線直充，很容易引起用電安全問題，需要改進成為智能插座或更加穩(wěn)固的基礎設施。

（3）農村地區(qū)電動汽車發(fā)展存在諸多獨特優(yōu)勢。

一是充電比加油方便，尤其是未來基礎設施智能化改造后優(yōu)勢非常明顯；二是在電池換電和充電選擇上更加靈活方便，換電模式有助于推廣電池標準統(tǒng)一以及梯級利用；三是農村地區(qū)電動汽車相對來說對行駛里程不敏感，對成本更敏感，可根據需求靈活進行續(xù)航里程配置和電池選擇。四是與新能源發(fā)展匹配，如與光伏配儲能可以形成一個比較完好的直流微網，緩解因農村電動車增長而對電網擴容形成的壓力。

4. 何繼江博士的主要觀點總結

清華大學能源轉型與社會發(fā)展研究中心常務副主任何繼江博士的演講題目是"每人十千瓦村鎮(zhèn)"，主要觀點總結如下。

（1）建設人均10千瓦村鎮(zhèn)，使農村成為清潔電力電源點。

將農村光伏發(fā)展、土地規(guī)劃、售電、配網、養(yǎng)老通盤考慮，村里統(tǒng)籌出一部分土地用于光伏（人均60平米即夠），將農村規(guī)劃建設成人均10千瓦的清潔電力電源點，農村不再是配網的末端，而是配網電源，既解決農村的能源問題又可實現反向供電。每人10千瓦，每年發(fā)電1000小時即可實現年產一萬千瓦時的電量和每年5000元的收入，可以起到相當強的光伏養(yǎng)老作用。為此，建議要提高農村電價，用貸款等優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展光伏太陽能，鼓勵發(fā)展農村能源合作社，解決土地、投資與運維等問題。

（2）啟動農村綠色新基建。

建議啟動農村綠色新基建，把農村建筑的保溫改造、供暖系統(tǒng)改造、光伏、電動汽車充電樁以及相關的配電網改造等作為重要內容，提供優(yōu)惠扶持政策。

（3）推動生物質在農村清潔供熱的核心作用。

歐洲經驗表明，配有高效燃燒器、低溫水熱系統(tǒng)、儲熱水箱和智能溫控系統(tǒng)的生物質供熱技術，可以很好解決農村地區(qū)清潔供暖問題。該系統(tǒng)加上光伏和保溫技術，即可在農村地區(qū)建成舒適度很高的房屋。

為進一步推廣生物質供暖，建議：1）將房間供暖與炊事分開，臥室采用水熱供暖系統(tǒng)，廚房則當鍋爐房用，可以解決安全問題。2）推廣先進的壁爐技術?？蛔鳛閭鹘y(tǒng)的蓄熱爐具已經漸漸被淘汰，新的爐具應該是具有蓄熱功能的大爐膛的安全爐具。3）加強建筑保溫改造。如果住房圍護結構不升級，保溫性能很差，不可能真正實現清潔供暖。

5. 李景明首席專家的主要觀點總結

農村農業(yè)部生態(tài)總站首席專家李景明分享的主要觀點總結如下。

（1）農村能源問題不能以"一刀切"方式解決，解決方案應"因地制宜、因時制宜、因事制宜、因人制宜"。

以往的能源規(guī)劃和能源政策制定中，更多關注的是城市和工業(yè)領域，主要原因是農村能源，特別是生物質能，長期處于分散而小型化狀態(tài)，難以盈利。過去農村能源一直被定位為一個單純的能源問題，但是實際上農村能源從來都是伴隨著我國農村經濟社會發(fā)展和國家鄉(xiāng)村振興過程。比如，在解決農村能源（如：供熱）問題時，要在考慮農民關心的便宜、方便、清潔的過程中，還要同時解決產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效等問題等。而且因各地存在多方面差異，農村能源問題就不是"一刀切"的方式可以解決的，在貫徹"因地制宜、綜合利用、多能互補、講求效益"方針時，對"因地制宜"還要講求"因時制宜、因事制宜、因人制宜"。

（2）建議"十四五"規(guī)劃應研究如何綜合解決農村生物質能利用、供熱（供暖）、住宅節(jié)能問題。

農村生物質能利用、農村供熱（供暖）、農村住宅節(jié)能是中國農村面臨的主要能源問題，應在"十四五"規(guī)劃當中重點研究如何綜合解決，不能像以前把所有思路全部投放到發(fā)電上，把所有支持手段都放到風電、光電上。未來希望通過開發(fā)利用農村地區(qū)豐富的自然資源，將農業(yè)農村部門由過去的能源消費大戶變成一個能源提供者，在推廣風電、太陽能利用的同時，要重視利用好生物質能。目前，我國農村有近10億噸農作物秸稈、38億噸畜禽糞污以及其它農業(yè)生產過程中可以轉變成生物質能源的副產品，加上豐富的土地、屋頂開發(fā)的光熱、光電、風能等。這些資源可以形成一個龐大的"能源農業(yè)"產業(yè)。農村將既是能源消費者，同時也是能源供應者。

（3）"零碳村鎮(zhèn)"模式是引導我國解決農村能源問題，實現農村能源革命的根本路徑。

希望把現有若干成熟的單項技術進行組裝和整合，根據當地的用能習慣、用能規(guī)模、資源稟賦，在部分有條件的地區(qū)將生物質能利用、光伏、太陽能熱水器、被動式太陽房，地源熱風機、儲能設施和建筑節(jié)能等技術有機規(guī)劃組合，在農村地區(qū)引導大家首先從生活能源消費領域建設"零碳村鎮(zhèn)"。這是解決我國農村能源問題，實現農村能源革命的根本路徑之一。

6.   其他與會專家主要觀點總結

其他與會專家圍繞我國農村能源發(fā)展問題及與"十四五"相關話題展開了熱烈討論。主要觀點總結如下。

（1）把農村能源革命提升到戰(zhàn)略高度，制定"中長期農村能源專項規(guī)劃"并在"十四五"能源規(guī)劃中設立專門的"農村能源問題"章節(jié)。

習近平總書記在2016年12月21日主持召開的中央財經領導小組第十四次會議上首次提及農村能源革命，指出"加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環(huán)境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，是一件長期利國利民的大好事"。顯然，農村能源問題已經成為中國能源革命的重要組成部分。能源問題應該成為農村現代化和高質量發(fā)展的重要內容，作為農村發(fā)展重要問題來規(guī)劃引導。建議國家制定"農村能源發(fā)展中長期規(guī)劃"，在"十四五"能源規(guī)劃中有專門章節(jié)談"農村能源發(fā)展戰(zhàn)略"。

（2）改變農村能源的發(fā)展思路，因地制宜、因縣施策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合推動農村能源革命。

一是要改變農村長期處于能源供應末端，以集中式能源供應系統(tǒng)為主向農村供能的發(fā)展思路。農村不僅是能源的需求方，更有可能成為能源的供應方，一方面解決農村自己的能源問題和各類有機廢棄物（農林剩余物、生活垃圾、畜禽糞便、果蔬垃圾、生活污水等）的無害化、減量化、資源化問題，另一方面也可以通過分布式發(fā)電、生物質制氣和生物質顆粒物的提供，在大幅度改善農村能源環(huán)境的同時，加固農村配網基礎設施并給附近的城鎮(zhèn)提供能源。

二是要堅持"因地制宜、因縣施策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"思路發(fā)展農村能源。要因各地農村的生活習慣、農業(yè)生產、交通出行、氣候特征、資源稟賦、百姓文化水平等諸多差異性因素，為農村提供多元化、綜合性用能解決方案。要確保技術成熟、安全可靠、簡單易用、易維護的終端供能設施在適合的農村地區(qū)推廣。

三是在構建綠色清潔低碳環(huán)保的農村能源供給體系中，要充分考慮老百姓的經濟承受能力，以農民切實需求為目標，激發(fā)農民參與現代農村能源體系建設和振興鄉(xiāng)村的積極性。沒有農民的積極性，外加的東西難以在農村生存。

四是優(yōu)先發(fā)展農村各類有機廢棄物（農林剩余物、生活垃圾、畜禽糞便、果蔬垃圾、生活污水等）無害化、減量化處理過程中的能源資源化利用，綜合考慮農村能源、廢棄物資源利用、環(huán)保、交通等，把農村能源或者農業(yè)能源作為產業(yè)發(fā)展，催生產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農村就業(yè)和養(yǎng)老。

五是農村建筑節(jié)能需與農村能源發(fā)展同步推進。建筑保溫節(jié)能是清潔取暖的基礎，沒有這個基礎，能耗降不下來，舒適性也上不去，運行成本就很難降低。建議科技部和住建部組織設計競賽，征集適合中國農村住宅建筑節(jié)能改造方案，用科技創(chuàng)新推動農村冬季采暖污染減排。

（3）應培育專業(yè)化服務業(yè)務，統(tǒng)籌解決農村能源的核心需求：供熱、節(jié)能、再電氣化。

農村的需求主要集中在三個方面：一是熱的供應，包括取暖、炊事等；二是節(jié)能，特別是建筑節(jié)能改造，推廣成本低廉，節(jié)能效果好的技術如靶向建筑節(jié)能技術。三是農村電力系統(tǒng)再電氣化，也就是在現有農網基礎上大幅度加強農村的配網系統(tǒng)，將電力反哺到城市。在取暖、節(jié)能和電力供應方面很多技術都已成熟，都已經過檢驗，關鍵是選擇最合適的解決方案。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點是農村在電、冷、熱方面也能享受到與城市一樣的能源服務。為此，農村能源專業(yè)化服務則是不可缺少的。

（4）農村能源發(fā)展離不開機制創(chuàng)新與政策支持。

農村能源發(fā)展由于長期沒有受到重視，能源消費、供應和服務基礎設施嚴重落后甚至缺失，純市場化的商業(yè)模式尚未建立起來，社會融資風險較大。因此，要在政策機制上創(chuàng)新，要改變傳統(tǒng)的補貼模式，注重市場與政府結合。金融機構應提供靈活便利的金融服務，如借鑒歐洲經驗開展"每人10千萬"光伏示范村，開展"零碳村鎮(zhèn)"試點，提供優(yōu)惠融資與貸款，開展農村能源合作社等多種模式，為各地農村能源發(fā)展路徑提供多項選擇。

（5）著眼長遠，穩(wěn)步推進農村能源現代化，讓中國農村能源"再次偉大"。

農村能源發(fā)展是一個長期戰(zhàn)略問題，不可能一蹴而就，不能要求短時間內就解決問題，否則欲速不達，反復投入，浪費巨大。農村能源又是一個跨部門、跨行業(yè)、跨領域的事情，單靠一個部門不可能做好。"中長期農村能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃" 應統(tǒng)籌國家能源發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，并充分調動各部門，各層級、社會各方面的積極性和創(chuàng)造力。